浅谈水利工程的全过程投资控制.pdfVIP

浅谈水利工程的全过程投资控制

摘要：水利工程投资是一项综合性、专业性、政策性的活动，涉及面

广，贯穿于工程建设的各个阶段。投资控制是指把建设项目投资的发

生控制在批准的限额以内，并取得较好的经济效益和社会效益。水利

工程建设周期长、投资数量大，投资流向复杂，如不采取有效控制，

投资目标将难以实现，甚至会产生腐败行为。有鉴于此，为实现最大

的投资效益，笔者谈几点自己的看法。

关键字：水利工程投资控制全过程

1.前言

水利工程的质量是工程建设的核心，是决定工程建设成效之关键，而

工程造价则是一个重要的经济技术指标。投资方都想在保证工程质量

的同时降低工程造价，但长期以来，普遍把控制工程造价的主要精力

放在预结算上，算细账，结果是事倍功半，控制的目的没达到，“三

超”现象(即概算超估算，预算超概算，决算超预算)屡禁不止，很大

程度上影响了水利工程的经济效益。

2.造成工程造价“三超”的基本原因

1

(1)一些匆忙上马的新建工程，由于在投资决策阶段对工程标准估计

不足，工程建设中设计变更、现场签证随着工程进展经常发生，从而

导致投资不足，造成资金缺口，使工程投资一增再增。同时，也由于

资金短缺导致工程的竣工日期一拖再拖，造成恶性循环，投资方和承

包方因此背上了沉重的包袱。

(2)设计对工程造价起着决定性的作用。据统计分析，在初步设计阶

段，影响项目造价的可能性有25%~95%；在技术设计阶段影响项目

投资的可能性有35%~75%；在施工图设计阶段影响工程造价的可能

性有5%~35%。很显然，在项目做出投资决策后，控制项目投资的关

键在于设计。目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水

利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而

言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡

薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提

高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。

(3)在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，

虚报、多报工程价款时有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度

重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计

划的一个原因。

3.如何有效控制工程造价

2

水利工程造价控制，是一项系统工程，它贯穿于投资决策阶段、设计

阶段、承发包阶段、施工阶段以及竣工阶段等各个环节，作为投资方

要加强管理，力求把建设工程投资控制在批准的技资限额以内，随时

纠正发生的偏差，在建设过程中要合理使用人力、物力、财力，以保

证项目投资控制目标的实现，从而取得较好的投资效益和社会效益。

3.1项目决策阶段

水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对

拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化

方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预

控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学

确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的

审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。

3.2设计阶段

对工程造价的控制和管理采用优化设计，经济设计，以降低工程造价，

具体采取以下措施：

（1）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，

3

应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收

费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本

设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止

不顾成本，随意加大安全系数现象。

（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出

具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。

为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅

方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机

制，推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争

完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。

（3）实行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。

在初步设