大气污染防治离任审计实施全过程及方法.pdf

大气污染防治离任审计实施全过程及方法

摘要：领导干部自然资源资产离任审计是党中央关于生态文明建设的重要

战略部署,其中大气污染防治离任审计是自然资源资产离任审计的重要组成部分,大气污

染防治离任审计能够在促进经济发展的同时保障生态安全。大气污染防治离任审计应从架

构大气污染防治离任审计理论模型、构建大气污染防治数据监管信息系统、建立大气污染

防治离任审计指标评价考核体系、完善大气自然资源资产负债表的编制、健全大气污染防

治离任审计定责与追责制度方面入手,推进大气污染防治多维度审计实施,促进大气资源

的良性循环利用,助力生态文明社会建设。

关键词：审计;自然资源资产离任审计;大气资源;大气污染防治离任审计;

领导干部自然资源资产离任审计是党的十八届三中全会《中共中央关于全面深

化改革若干重大问题的决定》提出的一项重要战略部署,是用严格的法律制度保护生态环

境的实际行动,是必须坚持可持续绿色发展理念的保证措施,是建立健全生态文明制度体

系的重要举措。中共中央办公厅、国务院办公厅于2015年11月印发了《开展领导干部自

然资源资产离任审计试点方案》,明确了自然资源资产审计的重点内容、责任分工及保障

措施。2017年11月印发的《领导干部自然资源资产离任审计规定(试行)》,指明了自

然资源资产审计对象、审计内容、评价标准、责任界定、审计结果运用等事项,形成了一

套较为成熟且符合国情的审计实施准则,建立了相对完善的领导干部自然资源资产离任审

计制度[1]。

大气资源是自然资源资产的一部分,大气污染防治离任审计是领导干部自然资

源资产离任审计的重要内容。20世纪中期以来,西方国家记载的12起重大环境问题公害

中,有7起是因大气污染导致的。工业生产、生活燃煤和交通运输等人类活动所排放出的

二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、悬浮颗粒物以及其他废气粉尘,影响了农业、林业和畜

牧业等诸多产业的发展,导致雾霾的产生和全球气候变暖等后果,严重危害到了人类赖以

生存的自然环境和人类自身的健康。我国自改革开放以来,工业化和城镇化建设加快,但

经济的发展只重视增长速度,忽略了对自然资源的消耗与损坏,导致大气污染现象愈发严

重。因此,应紧密结合大气资源资产节约集约利用和大气污染防治开展审计,从而推动领

导干部履行自然资源资产管理与保护责任。

一、大气污染防治离任审计的内涵

(一)大气污染防治离任审计的概念

大气资源指的是能被人类生产和生活所利用的光照、热量、云水、大气成分和

风能、太阳能以及其他可开发利用的大气资源,它为人类社会提供能源和生产生活资料,

是生物繁殖和人类生存的基础。领导干部自然资源资产离任审计是指审计人员对领导干部

任期所管辖区域内自然资源资产的管理责任、法纪责任、经济责任等进行审计,以客观评

价领导干部在任职期间的职责履行情况[2]。大气污染防治离任审计指的是审计人员对领

导干部任期所管辖区域内大气资源资产的开发、利用、污染防治及相关情况开展全面审计,

并提出审计意见及建议的政府行为。

(二)大气污染防治离任审计目标

自然资源资产离任审计的审计目标,是在实际的审计探索中进一步完善领导干

部自然资源资产离任审计工作制度,形成一套相对成熟且符合国情的审计准则,促使领导

干部自然资源资产离任审计工作得以深度开展,推动各级领导干部切实履行自然资源资产

管护责任,促进自然资源资产节约循环利用。

现阶段,大气污染防治离任审计应达到四个目标:一是摸清大气资源和生态环

境质量变化情况。二是客观评价大气资源污染事件中的责任,揭示存在问题,并对这些问

题实事求是做出评价。三是促进相关领导干部守法守纪、守规尽责,在经济发展的同时重

视环境保护,切实树立绿色发展理念。四是改进大气污染防治离任审计方法,让生态环境

保护逐步纳入领导干部考核体系更具可操作性[3]。

(三)大气污染防治离任审计范围

我国法律规定,自然资源的所有权属于国家,因此,自然资源的审计主体是国

家审计。领导干部大气污染防治离任审计的对象一般是该地区主管领导和相关单位领导。