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研究报告

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2025年住房建设工作计划

一、总体目标与原则

1.明确住房建设总体目标

(1)2025年住房建设总体目标将紧紧围绕实现全体人民住有所居的宏伟目标，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为导向，构建更加完善的多层次住房供应体系。通过优化住房结构，提高住房质量，确保住房建设与经济社会发展相适应，与资源环境承载能力相匹配，促进房地产市场平稳健康发展。

(2)具体而言，2025年住房建设总体目标包括：实现城镇新增住房面积与城镇化进程同步，确保城镇居民住房条件持续改善；推进农村住房建设和改造，提升农村居民住房水平；加强住房保障，扩大住房保障覆盖面，提高住房保障水平；强化住房市场监管，规范市场秩序，防范化解房地产市场风险。

(3)为实现上述目标，将着力推进以下工作：一是加大住房用地供应力度，优化住房用地布局，确保住房用地需求；二是深化住房供给侧结构性改革，推动住房市场供需平衡；三是加强住房政策创新，完善住房金融支持体系，引导社会资本参与住房建设；四是加强住房基础设施建设，提升住房品质；五是加强住房管理和服务，提高住房管理水平，确保人民群众住得安心、放心。通过这些举措，为我国住房事业发展奠定坚实基础。

2.坚持住房市场体系和住房保障体系并重

(1)坚持住房市场体系和住房保障体系并重，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的重要举措。2025年，我国将继续深化住房供给侧结构性改革，既充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又更好发挥政府作用，构建更加完善的多层次住房供应体系。

(2)在住房市场体系方面，将着力推进以下工作：完善住房市场调控机制，加强房地产市场监测分析，引导市场预期；深化房地产金融改革，优化住房信贷结构，降低居民购房成本；推进住房市场供给侧结构性改革，增加中低价位、中小套型普通商品住房供应，满足群众多样化的住房需求。

(3)在住房保障体系方面，将重点做好以下工作：扩大住房保障覆盖面，提高住房保障水平，确保住房困难群众基本居住需求得到满足；加强住房保障制度建设，完善住房保障政策体系，提高住房保障工作的针对性和实效性；加强住房保障管理，强化住房保障资金使用监管，确保住房保障资金安全高效。通过市场与保障双管齐下，为实现全体人民住有所居的目标提供有力支撑。

3.实施分类指导和差别化调控

(1)实施分类指导和差别化调控是2025年住房建设工作中的重要策略，旨在根据不同城市、不同区域和不同群体的实际情况，采取有针对性的调控措施。针对一线城市和部分热点二线城市，将强化限购、限贷、限售等政策，抑制投机性需求，稳定房地产市场。

(2)对于三四线城市和县城，将实施差别化调控，根据当地经济发展水平、人口流动情况和房地产市场状况，灵活调整土地供应、住房信贷等政策，促进房地产市场的平稳健康发展。同时，加大对保障性住房的建设力度，满足中低收入家庭的住房需求。

(3)在实施差别化调控过程中，将充分考虑以下因素：一是不同城市的人口规模和结构；二是城市经济发展水平和产业结构；三是房地产市场供需关系和价格走势；四是住房保障政策的实施效果。通过科学评估和动态调整，确保调控措施的有效性和针对性，推动住房市场长期稳定和健康发展。

二、住房供应结构优化

1.提高中低价位、中小套型普通商品住房比例

(1)提高中低价位、中小套型普通商品住房比例是2025年住房建设工作的重点之一。通过调整住房供应结构，增加这类住房的供应量，旨在满足广大中低收入家庭的住房需求，促进房地产市场的健康发展。

(2)为实现这一目标，将采取以下措施：一是优化土地供应结构，优先保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应；二是鼓励房地产开发企业开发建设中小套型住宅项目，提供多样化的住房选择；三是完善住房金融政策，降低中低价位、中小套型普通商品住房的贷款利率，减轻购房者的经济负担。

(3)同时，将加强对住房市场的监测和分析，及时掌握市场动态，根据市场供需变化，适时调整住房供应政策。通过政策引导和市场调节相结合，确保中低价位、中小套型普通商品住房比例稳步提升，为人民群众提供更多实惠、舒适的住房选择。

2.增加共有产权住房供应

(1)2025年住房建设计划中，增加共有产权住房供应将成为一项重要任务。共有产权住房作为一种新型的住房供应模式，旨在解决中低收入家庭住房困难问题，提高住房保障水平。

(2)为增加共有产权住房供应，政府将采取以下措施：一是加大共有产权住房用地供应，确保项目顺利实施；二是鼓励房地产开发企业参与共有产权住房建设，通过政策引导和激励，吸引更多企业投身共有产权住房市场；三是完善共有产权住房的分配机制，确保住房分配公平、公开、透明。

(3)同时，政府还将加强对共有产权住房的管理，建立健全共有产权住房