公共图书馆建设的新模式.docVIP

公共图书馆建设的新模式

〔作者:___________单位:___________:___________〕

[摘要]重庆图书馆新馆工程采用代建制进行运作,将图书馆的专业知识与大型公共设施建设的丰富经验进行了强强联合,为国内公共图书馆新馆建设模式作出了积极的探索。

[关键词]公共图书馆;建设模式;代建制

公共图书馆作为构建公共文化效劳体系的重要组成局部,受到各级政府和社会各界的高度重视,许多新建的馆舍雄伟挺拔,甚至成为城市形象的标志。进入21世纪,一大批大气、现代、厚重的公共图书馆新建筑拔地而起,首都图书馆、泰达图书馆、云南省图书馆、深圳图书馆、重庆图书馆、海南省图书馆、南京图书馆等均修建了新馆舍,而广东省中山图书馆改扩建、湖北省图书馆、四川省图书馆等新馆工程也成为当地“十一五〞规划的重点建设工程之一,中国公共图书馆建设进入到了一个新的高潮,图书馆建设工程管理模式也出现了多样化的态势。

长期以来,像图书馆新馆建设这样的政府投资工程通常都是由各级政府直接投资、由单位组建像工程筹建办、工程指挥部等基建班子来进行建设管理的。这些基建班子通常缺乏基建工程应有的建筑技术和工程经济等方面的专业知识,不清楚投资规律和根本建设程序,不能运用先进的工程管理方法。这通常会导致工作效率低,建设工期长,超投资、超规模、超标,使投资效益得不到最大化。近年来,不少地方已经意识到了对政府投资的公益性文化设施建设管理模式进行改革的必要性,并积极开展了代建制的探索。开工于2004年12月29日的重庆图书馆新馆工程在重庆市重大文化设施建设工程领域率先实行代建制的管理模式,经过三年多的建设实践,取得了比拟好的成效,2007年6月14日,重庆图书馆新馆竣工开馆。总结三年多的建设经验,就代建制的实施有以下几点体会。

1重庆图书馆“代建制〞的实践

1.1代建制管理模式的搭建

代建制是一种由工程出资人委托有相应资质的工程代建人对工程的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理,并按照建设工程工期和设计要求完成建设任务,直至工程竣工验收后交付使用人的工程建设管理模式[1]。工程代建期间,代建单位按照合同约定代行工程建设的投资主体职责。

为了尽快改善重庆市直辖后公共文化设施的落后面貌,让老百姓尽快享受社会经济建设全面开展的文化成果,2003年7月,重庆市委、市政府投资45亿元建设十大社会根底文化设施工程,重庆图书馆新馆工程被列其中。基于该工程总体投资大、建设周期长、质量要求高等因素的考虑,市政府作为工程的投资主体决定采用工程代建制的管理模式,在选择专业的工程代建单位时没有通过招标方式,而是委托当时专门负责全市经营性土地储藏整治的政府主导型企业——重庆市地产集团作为工程建设的代理业主,负责组织实施工程投资管理和建设。

1.2代建制下的角色定位

从新馆工程启动开始,工程建设各方按照政府要求和代建制理论框架搭建了工程管理体系。重庆市地产集团作为工程代理业主代表政府投资,主要负责工程组织管理、投资预算控制、工程现场施工、设备招投标等工作;重庆市文化局作为工程的主管机构,行使工程的监管与协调权力;重庆图书馆作为工程的使用单位,负责工程总体功能需求设计任务书及各专项使用功能需求的编制、现场施工监督、设备设施调试、竣工验收移交等工作。

但是在实际执行的过程中,由于市政府只是在相关文件上界定了该工程的建设管理体制,并未就工程的代建业主与使用单位之间的权力与义务作明确的界定,重庆市地产集团作为工程代理业主与重庆市文化局、重庆图书馆之间并没有严格意义上的法律合约关系,仅仅是一个松散的合作关系,因此导致工程建设前期各项工作管理混乱,角色定位不清,责任划分不明,使图书馆作为使用单位的利益得不到最大限度的保障。经过一段时间的运行实践,经过市政府相关部门的协调,双方就工程建设管理的合作达成了新的协议。新馆建设工程进入各项专业设计阶段直至工程竣工,双方均能够明确各自责任,发挥各自的资源、技术优势,充分地保证了工程顺利竣工。

1.3代建目标保证实施过程的一致性

在重庆图书馆新馆建设后期实施过程中,代理业主与使用单位根据双方关于工程管理体制达成共识,明确了双方的义务和责任,分别进行管理,同时双方又做到了同心协力,分工合作,分工不分家。例如对工程质量、工期、经营控制、设备选购、功能需求的修改、调整等,做到“三不争〞,即不争权、不争名、不争利,心往一处想,