叶扬：《罪犯改造质量指标体系研究》.docVIP

罪犯改造质量指标体系研究叶扬著：

叶扬著：《中国罪犯改造质量管理学》第3章，中国言实出版社，2012，22-27。

叶扬

(广东省阳春监狱阳春市529615)

罪犯改造质量指标类型和层次划分

一、基本概念

目标是指个人、部门或整个组织所期望的成果。罪犯改造目标是指监狱机关对罪犯改造成为新人提出的总体要求。

二、罪犯改造质量指标类型

1.根据时间长短划分的罪犯改造目标：（1）目前目标：消除罪犯当前的主要思想和心理问题，增进心理健康，成为守法公民。（2）远期目标：不断完善人格，增强社会适应性和协调人际关系能力。

2.根据性质不同划分：（1）定性指标：如将罪犯改造成为守法公民。（2）定量指标：如罪犯改好率在95%以上。

3.罪犯改造质量目标的实现层次：（1）初级目标：罪犯以不求有功，但求无过，混满刑期回家去为目标，只要在服刑期间遵守服刑人员行为规范，没有违反监规纪律就可以了。（2）中级目标：罪犯如果希望得到减刑假释奖励早日与家人团聚，则要积极改造，具有悔改或立功表现。（3）高级目标：罪犯如果还希望出监后能对社会有所作为，则不但需要学文化、长技能，确立正确的人生观和坚定的守法信念，做守法公民，还要成为社会主义建设的有用之材，与时俱进，适应时代发展需要。

三、制定罪犯改造目标方法

1.经验判断法。根据既往经验作出判断，比如20世纪80年代，大部分监狱组织罪犯野外劳动，加之管理水平相对落后，罪犯脱逃现象时有发生，脱逃率高，“劳改队”能将每年罪犯脱逃率控制在3‰以内就达标了；进入21世纪，随着罪犯由野外劳动向室内劳动转移，加之管理水平提高，大部分监狱实现零脱逃，甚至某省全省监狱系统2001—2010年连续10年实现无罪犯脱逃的佳绩。罪犯改造质量指标具有历史发展性。

2.定量分析法。以多年积累的数据为基础，运用数理方法确定指标，具有准确性高、可行性强的特点，但专业性强、工作量大。

罪犯改造质量总目标

一、罪犯改造目标的历史发展

我国对罪犯改造目标曾经有过多种提法，1958年全国第九次公安工作会议《关于劳动改造工作的决议》中提出：“把绝大多数罪犯改造成为走社会主义道路，有益于社会主义建设的劳动者。”

1960年全国第十次公安工作会议提出：“把绝大多数罪犯改造成为真正改恶从善，自食其力的劳动者。”

1964年8月中央批转公安部党组《关于第六次全国劳改工作会议情况的报告》中提出：“把绝大多数犯罪分子改造成为自食其力的新人。”

1981年中央在《第八次全国劳改工作会议纪要》的批示中提出：“把罪犯改造成为拥护社会主义制度的守法公民和社会主义建设的有用之材。”

1994年12月29日全国人大通过施行的《中华人民共和国监狱法》第3条明确规定：“将罪犯改造成为守法公民。”这是目前我国改造罪犯的总目标。

二、罪犯改造总目标特点

我国不同时期的改造罪犯目标具有如下特点：一是历史性，改造目标随着时代的发展变化而调整；二是法定性，我国改造罪犯目标历来都是以国家政策、法律、规定形式号令的；三是科学性，适合不同历史时期改造工作的特点和规律，切实可行，为改造工作实践服务。

罪犯改造质量基本目标要求

罪犯改造质量基本目标是改造质量总目标的进一步具体化，是每个罪犯都要达到的基本改造要求，对此长期以来争论较多，概述为：

一、认罪悔罪

认罪悔罪是指罪犯承认犯罪事实，认清犯罪危害，对自己的行为表示悔恨，服从法院判决，不无理缠诉,具体包括：（1）承认犯罪事实，交清余罪，揭发犯罪。（2）服从法律判决，认识犯罪被依法判刑是咎由自取，罪有应得，不无理缠诉。（3）认清犯罪危害，包括物质和精神方面的危害，内心产生罪责感，真诚忏悔犯罪行为，并写悔罪书。（4）深挖犯罪根源，准确找出犯罪原因，明确改造目标。（5）积极服法改造，严守监规，认真学习，积极劳动，争取光明前途。认罪悔罪是罪犯改造的思想基础，基础打得好对罪犯改造具有重要促进作用。

二、培养劳动习惯

罪犯培养劳动习惯的基本要求是：（1）锻炼和保持身体健康是劳动改造的基本前提。（2）遵守劳动纪律，爱护劳动工具和产品，严格执行劳动规程，没有无故旷工现象，培养良好的劳动纪律作风。（3）生产劳动积极性高，服从分工，没有消极怠工现象，按时完成或超额完成劳动定额。（4）苦练基本功，熟练岗位技术，提高劳动技能，确保产品质量。（5）在劳动过程中罪犯之间能互相帮助，团结协作，文明、安全生产。（6）培养劳动习惯，提倡以劳为荣，以劳为乐。

三、掌握一定的科学文化知识和生产技能

要求罪犯掌握一定的科学文化知识和生产技能，基本要求是：（1）完成罪犯脱盲工作。（2）对尚未完成义务教育、不满45周岁、能够坚持正常学习的罪犯，应当开展义务教育；对已完成义务教育的罪犯，有条件的可以开展高中（中专）教育，鼓励罪犯参加电大、函大、高等教育自学考试或者其他类型的学习，并