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第十章行政沟通

在人类的行政活动实践中，行政沟通几乎是与行政活动同时产生的。但在很长的历史时期中，行政沟

通由于受生产力水平的影响而十分简单，并不被人们所重视。但是，随着社会的发展进步，特别是在信息

革命的推动下促成的大经济、大科学时代的来临，在社会化程度越来越高、社会分工越来越细的情况下，

行政沟通越发显示出它的作用。行政沟通成为联结政府与社会、联结政府内部各部门、各层次间的纽带和

桥梁。没有行政沟通，就不可能有行政效率的提高。本章首先在论述行政沟通的含义、作用、特点、功能

的基础上，阐述了行政沟通的过程；其次论述行政沟通的方式与行政沟通的网络类型；最后论述行政沟通

的障碍以及对障碍的克服与改善。行政沟通是现代行政活动的重要环节，它与行政协调是紧密相联的。行

政沟通是行政协调的前提或基础，行政协调是行政沟通的结果与落实。

第一节行政沟通概述

一、行政沟通的涵义及作用

在汉语中，沟者，本意为水道；通者，本意为由此端而到彼端，中无阻隔。沟与通合为一词，原意指开沟

而使两水相通。后来，沟通则泛指彼此相通。信息概念出现以后，又泛指信息沟通。

在英语中，沟通一词ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ源于拉丁文的ｃｏｍｍｕｎｉｓ，具有共同、共通之意。

而ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ一词也可以译为“传播”、“通讯”、“交流”等等。从上述字义分析可

见，沟通具有“相通”、“共享”之意，但在现代传播学研究中，人们又强调沟通具有“影响”之意，这

是从沟通的实用性方面得出的结论。如传播学家奥斯古德认为：“从最普遍的意义上说，沟通是一个系统

（信源）通过操纵可选择的符号去影响另一个系统，这些符号能够通过连接它们的信道得到传播。”（麦

奎尔等：《大众传播模式论》，第５页。）

总之沟通是指通过传递某些信息而使他人在思想和行为方面发生变化的过程。

行政沟通则是指行政系统内部各部门之间、层级之间、人员之间借一定媒介和通道传递思想、观点、感情，

交流情报信息，以期达到相互了解、支持与合作，谋取行政体系和谐有序运转的过程。

在当代行政活动中，高效能的取得有赖于行政组织中人与人之间、人与组织之间、组织与组织之间的有效

沟通。有效的行政沟通能使组织内信息流畅，能使人员相互间达成合作与协调。总之，行政沟通是行政活

动的神经，具体作用如下：

１．行政沟通是提高行政效率的保证。现代行政活动日趋复杂，行政组织日益庞大，工作人员不断增多，

业务繁杂，利害冲突、意见分歧现象不断出现，这些问题必须通过行政沟通加以解决。有效的行政沟通可

以调节、改善人际关系，可以促使人员相互了解，统一思想，保证行政目标的实现，进一步提高行政效率。

２．行政沟通是实现行政决策民主化的有效途径。要保证决策的科学性，就必须实行民主决策，改变原来

以行政领导决断为主的决策模式，取而代之的应是通过广泛讨论和听取各方面意见，由信息咨询机构提供

方案，由领导机构决择的民主决策模式。这时的决策过程已成为行政系统内各个机构各个人之间内外多边

磋商的复杂过程，这个过程也是行政沟通不断深化和扩大的过程。从这个意义上讲，行政沟通内容越深入、

范围越广，则行政决策的科学性、民主性程度则越高。

３．行政沟通是医治官僚主义的良方。现时的行政活动中官僚主义严重而且还很广泛，造成官僚主义的重

要原因之一是沟通机制不健全，上情不能下达，下情不能上达，缺少行政监督和协调。因此，建立良好的

沟通机制，就可以使社会问题及下层的意见、建议及时上达，从而保证监督，促进协调，克服效率低下、

文牍主义，避免公文旅行，最大限度地发挥工作人员的积极性和主动性，铲除官僚主义赖以滋生的条件。

二、行政沟通的特点

在人类的行政活动实践中，行政沟通几乎是与行政活动同时产生的。但在很长的历史时期里，由于生产力

水平低下，经济落后和科学技术不发达，行政活动本身较为简单，行政沟通也就更加单一，如中国和罗马

帝国也只是设立驿站，修筑一些大道，设置一些信使来传递政令。在现代，随着社会的进步，行政功能不

断强化，行政沟通日趋发展。特别是进入２０世纪以来，在科技和信息革命的推动下，随着现代工业的发

展而产生的大经济、大科学的时代的来临，行政活动发生了前所未有的变化，行政沟通也相应的出现了一

些新的特点：

１．行政活动频繁，行政信息涌动，行政沟通扩大。当代政府职能拓广，管辖范围扩大，整个社会生活的

各方各面无不涉及行政活动。与此相应，政府组织机构日益繁杂，人员增多，政府内部的信息传递量增大，

当代社会大众传媒技术发达，信息涌流，整个社会不可分割地联结为一个有机整体，任何一个行政部门