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《安徽省财政监督条例》解读

一、《安徽省财政监督条例》概况2013年11月22日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《安徽省财政监督条例》（以下简称《条例》），《条例》于2014年3月1日起正式实施。《条例》是我省财政第一部综合性法规，也是我省财政法制建设的重要标志，《条例》的出台，我省财政监督工作将步入更加规范、更加健全的法制化轨道。《条例》共6章32条，包括总则、监督范围与监督权限、监督检查程序、监督结果运用、法律责任、附则。《条例》立足于财政管理与改革的现实需要和未来发展，贯彻了“全员参与、全面覆盖、全程监控”的财政大监督理念，体现了加强财政监督、维护财经秩序、保障政府性资金安全规范有效使用的立法宗旨。《条例》是我省财政监督制度建设上的一次综合创新。

一、《安徽省财政监督条例》概况（一）《条例》出台的背景1、适应新的财经形势的需要。随着经济社会快速发展，财政收支规模不断扩大，财政保障的范围覆盖到全社会，关系人民群众的切身利益，政府的钱是怎么花的，花的效果如何，如何管好、用好政府性资金，日益成为社会关注的焦点之一。同时，当前政府性资金在管理与运行过程中还存在不少问题，财政、财务、会计违法行为时有发生，干扰了正常的财政经济秩序，成为影响国民经济健康持续发展和社会稳定的不和谐因素，迫切需要进一步加强财政监督。2、完善财政法制建设的需要。2002年《安徽省财政监督暂行办法》（安徽省人民政府令第142号）颁布后，国务院制定了《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号），财政部出台了《财政部门内部监督检查办法》（财政部令第58号）、《财政部门监督办法》（财政部令第69号）。《暂行办法》规定的财政监督范围、措施等内容与上位法不相一致，按照法制统一的原则，有必要制定地方性法规。

一、《安徽省财政监督条例》概况3、落实省人代会要求的需要。财政资金越来越多的覆盖到企业和个人，如企业节能补贴、惠农资金等。从立法权限看，对这些财政资金的监督检查和处理，直接影响企业和个人的权利义务，尤其对公民、法人和其他组织增加义务或者限制权利，需要制定地方性法规。2013年1月26日，省第十二届人代会第一次会议主席团第五次会议通过的《关于安徽省2012年预算执行情况和2013年预算草案的审查结果报告》，明确要求制定财政监督条例。4、丰富完善财政监督实践的需要。近年来，财政监督工作服务财政管理与改革，提出大监督理念，逐步建立事前、事中和事后监督相结合、覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的财政监督机制，积极创新预算监督、绩效监督、委托监督等方式，取得明显成效，也总结出一些行之有效的经验做法，迫切需要以法律法规形式对这些理论和实践成果予以规范化、系统化、制度化。

一、《安徽省财政监督条例》概况（二）《条例》出台的意义《条例》以立法的形式对财政监督的创新发展理念和行之有效的经验做法予以系统化、规范化、制度化，对于加强财政管理、维护财经秩序、完善财政法制体制、提升财政执法水平、促进经济社会稳定健康发展，将发挥重要的作用。1、有利于进一步维护财经秩序。《条例》出台将进一步增强全社会的财政法制意识，有助于构筑一道保障政府性资金安全规范有效运行的“防火墙”，进一步规范和维护财政经济秩序。2、有利于进一步加强财政管理。《条例》既是对财政监督工作有效做法的系统性、制度性总结提炼，又进一步创新了监督理念、内容和方法手段，为财政监督发展指明了方向，有助于深入推进财政管理与改革。3、有利于进一步推进依法监督。《条例》将《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规关于财政监督的内容系统化，严格设定监督范围、权限、程序和结果运用，有效规范财政监督权的使用，切实维护人民群众合法权益，有助于财政部门依法行政、依法监督，保障财政经济健康运行。

一、《安徽省财政监督条例》概况（三）《条例》的立法依据依法行政，是财政部门职能行使的基本要求。财政监督是财政部门的执法行为，必须依据有关法律法规进行。财政管理涉及财政、财务、会计等事项，《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律、行政法规是财政部门履行职责的主要法律依据，也是制定本条例的主要立法依据。同时，从财政监督的范围、内容，程序、方式等方面来讲，《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《财政部门监督办法》（财政部令第69号）、《会计师事务所审批和监督暂行办法》（财政部令第24号）、《财政检查工作办法》（财政部令第32号）等法规和部门规章也是开展财政监督工作的主要依据，因此，上述法规规章也是制定《条例》的重