【征求意见稿】高等学校建筑合理用能指南编制说明.pdf

上海市地方标准《高等学校建筑合理用能指南》（征

求意见稿）修订编制说明

一、任务来源

《高等学校建筑合理用能指南》修订任务由上海市教育委

员会、上海市发展和改革委员会提出，列入上海市市场监督管

理局《关于下达2023年度第三批上海市地方标准制修订项目计

划的通知》（沪市监标技〔2023〕561号）修订项目第12项。

二、标准编制目的和意义

为完成国家下达的“十四五”节能减排工作目标，为实现

碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础，为建设美丽上海提供有力

支撑，上海市人民政府在2022年10月发布了《上海市“十四五”

节能减排综合工作实施方案》（沪府发〔2022〕12号），文件

要求“优化完善能耗双控制度。强化能耗强度降低约束性指标

管理，有效增强能源消费总量管理弹性，合理确定各区能耗强

度降低目标。加强节能形势分析预警，对高预警等级地区加强

工作指导。优化完善重点用能单位能耗双控制度。”

同时，《上海市公共机构资源节约和循环经济发展“十四

五”规划》还指出“要做好能源资源定额管理制度标准配套工

作，稳步推进教育、卫生等各类公共机构用能用水定额及费用

标准的制定和应用”。由此可见，建筑能耗定额相关标准政策

体系的建立和完善势在必行。

自2014年《高等学校建筑合理用能指南》（以下简称《指

南》）发布起，广泛应用于本市高校开展能源审计、公共机构

用能评估考核等诸多对标分析工作，同时本市开展节约型公共

机构示范单位、能效领跑者等创建评选活动的评价标准条款中

也明确引用《指南》中相关指标和评价方法，为本市高校开展

相关节能减排工作提供了较好的技术支撑，具有较高的参考价

值。

但由于《指南》距今已10余年之久，随着本市教育领域的

持续发展，随着发展高校的基本设置情况和用能现状较从前已

经产生了巨大变化，《指南》中适用对象已经无法覆盖当前主

管部门的管辖范围，修正方法及影响因子也已不符合当前现状。

然而为了有效助力完成市发改委关于“十四五”期间的教育领

域节能减排降碳指标，目前的评判分析工具亟需根据高校实际

情况重新修订，以便更好地发挥参考和指导作用。

本次修订《指南》可实现三个目标：

1、为当前阶段的能源审计和能耗公示、能耗定额管理、示

范创建等提供更加科学有效的参考依据；

2、为建设节能工作完成情况的对标评价，以及节能相关的

政策体系编制与更新提供支持，助力高校节能工作有序开展；

3、有助于全面提高上海市高校节能管理水平，为全社会节

能做出表率。

三、编制过程

（一）起草阶段

本阶段自2022年12月至2023年12月，各工作情况如下：

2022年12月，文件起草组正式成立，起草组制定了各阶段

工作计划，并召开文件起草组第一次工作会议，就工作目标、

工作方法、时间节点作布置并将调研任务落实至各相关分工的

组员。

2023年1～3月，完成前期国内相关标准、文献调研工作并

着手搭建基础数据库；

2023年3～5月，文件起草组完成数据基础工作收集、典型

样本调研工作；

2023年6～8月，确定最终数据库，并完成数据整理、分析、

文件初稿草拟工作；初步完成《高等学校建筑合理用能指南

（工作组讨论稿）》

2023年9～10月，召集相关单位、行业专家等广泛征求意见，

对文件大纲章节和关键内容进行讨论。多方讨论后，基本修改

完成《高等学校建筑合理用能指南（工作组讨论稿）》；

2023年11月，由地方标准技术审评中心组织召开了标准立

项评审会，并通过了现场答辩。

2024年1～5月，组织本市相关高校代表对《工作组讨论稿》

进行专家论证；

2024年6～2025年2月，根据专家意见完善修正形成《征求

意见稿》，并扩大丰富研究样本，增加研究覆盖面并重新调整

指标数值；

2025年3～5月，完成《高等学校建筑合理用能指南（征求

意见稿）》。

四、编制原则

新版《指南》的修订工作体现如下原则：

（一）标准化原则

详细分析国管局发布的《公共机构能耗定额标准编制通则》

（GB/T40498-2021）和原标准的评价体系，并根据《标准化工

作导则》GB/T1.1的具体规范编制要求，科学地、规范地制定

合理用能