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矛盾纠纷多元化解机制下的人民调解创新路径探索

摘要：“以和为贵”、“仁政”等是我国自古以来的重要思想，这导致我国大众面对一般纠纷时，私下协调解决一直是首选方法，这种观念造就了我国独特的纠纷解决艺术。在此结合实际情况，探索促进人民调解创新发展的新路径，以期为矛盾多元化解机制发展完善作出些许贡献。

关键词：矛盾纠纷多元化解机制;人民调解制度;创新发展路径

纵观历史来看，人民调解在我国由来已久，其中深刻地反映了我国传统文化中与人和善、和谐法治的理念，同时由于其具备专业性、便捷性、中立性、低成本性等优势，一直受到广大群众的青睐，也在长期的实践中充分证明了人民调解符合民众诉讼需求、价值观念的维权方式。因此研究矛盾纠纷多元化解机制下的人民调解创新路径有现实意义。

1正确认识理解矛盾多元化解机制下人民调解的具体内涵

整体来看，人民调解是矛盾纠纷多元化解机制中的重要基础。结合实际情况分析人民调解内涵如下，从本质上看，人民调解的目标不是为了解决问题，而是在处理纠纷的同时，维持两方的关系，防止纠纷解决后双方关系彻底破裂;从法律层面来看，人民调解充分体现了现阶段法治社会精神内涵，以法律为基础，充分利用各种法律资源，引导双方在法律允许的范围内进行谈判，在保持后续关系的同时得到尽量满足双方目标的策略，此种方式具备深厚的文化传统，但人民调解对法律和调解人员的要求较高，需要法律体系建设达到一定程度才能有效开展，同时需要调解人员具备充足的专业技能和法律知识，以及具备较强的同理心和耐心，较强的沟通能力，如此才能有效开展、落实人民调解工作。综上，人民调解是推动矛盾纠纷预防工作的主力军，契合法律要求、符合传统文化的维权手段，也是促进矛盾多元化解机制发展的核心[1]。

2结合世界ADR研究成果探索人民调解创新发展路径

ADR（AlternativeDisputeResolution）的中文含义是“替代性”纠纷解决方式，也就是民间所谓的“非诉讼”纠纷解决方式。此种方式在矛盾多元化解机制中占据重要地位。基于此种方式的优势世界各国都逐渐兴起了ADR运动。由于不同国家的制度和法治理念存在差别，几乎各国家的ADR都有独特的个性，但发展趋势几乎都相同。具体来看，ADR法律地位随着实践不断完善发展，应用频次越来越多。很多国家都采取鼓励的态度促进ADR发展，甚至部分国家推出了强制性ADR程序，例如德国的起诉前强制调解制度。经过实践探索，ADR的应用范围不断扩大，涉及功能愈加复杂，如今ADR已经拓展到社会生活各个领域，例如行政争议、刑事案件等，结合ADR的应用形势，很多部门都在探索尝试创新ADR路径，以期此方式可以适用目前的新型纠纷。同时随着网络技术和移动终端不断发展，在线纠纷解决机制面世，且获得了很好地发展机遇。最后结合实际经验，ADR呈现法治化、规范化发展特点。例如各国家通过立法等对ADR进行掣制，针对当前市场中的盈利性及非营利性ADR都进行规范，并设置了准入标准和法定登记备案程序，从而维护市场发展稳定。

3推进人民调解发展的创新路径

3.1促进市场发展，打造一站式综合型调解服务平台

有需求才会有市场，当前多元矛盾纠纷调解过程中，人们的诉求多种多样，同时可供选择的调解渠道也不断扩大，这为人民调解发展带来更多的挑战。结合大众需求来看，如何便于当事人获得更好的服务，完善机制发展，成为社会重点关注问题之一。针对现有的问题国家出台了多份文件促进人民调解适应大众需要，例如《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发〔2015〕60号）中便提到，要加强专业性矛盾纠纷化解平台建设，探索建立“一站式”纠纷解决服务平台，完善实体化运作机制，切实减轻群众负担。另外应加强人民调解中心专业化建设，更为高效的促进人们解决矛盾纠纷。以上海市为例，如今在松江、金山、徐汇等区均成立了专业人民调解中心。以期为群众提供更加便捷、优质的调解服务。

3.2持续补齐短板，促进人民调解行业协会发挥作用

从本质来看，人民调解组织是群众性组织，同时在调解体系中人民调解组织是重要的组成部分，在推广调解或者ADR时发挥了巨大的作用。具体来讲，人民调解行业协会可以组织专业团体或者相关机构进行协作、交流，并对各自参与开展的调解活动信息数据及成功经验等进行交流，有效促进调节行业整体发展。另外在组织相关人员开展培训或者参与教育活动时，也发挥了巨大的作用。以上海为例，其成立了人民调解协会，但从具体落实及作出贡献角度来看，很多地方都存在不足，与国外相似机构建设完善的国家相比，还存在很大的差距，另外与当地的律师协会等发展程度也存在差距。基于此，应采用多元化手段，持续加强短板建设，并坚持以政府为主导，促进人民调解协会发展进步[2]。

3.3促进人民調解与其他矛盾纠纷化解方式良性互动

如今人民调解与其他调解工作衔接性不足，以此促进人，人民调解