城市洪涝联防联控技术规程 编制说明.docx

城市洪涝联防联控技术规程（征求意见稿）编制说明

I

目录

一、工作简况 1

1.任务来源 1

2.制定背景 2

3.起草过程 3

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据 3

1.编制原则 3

2.主要内容依据 4

（1）适用范围 5

（2）雨水情监测预报 5

（3）洪涝风险分析 19

（4）洪涝预排预降 32

（5）洪涝联排联调 34

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益

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1．试验验证的分析、综述报告，技术经济论证 43

2．预期的经济效益、社会效益和生态效益 50

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况 51

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未

采用国际标准的原因 52

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系 52

II

七、重大分歧意见的处理经过和依据 53

八、涉及专利的有关说明 53

九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建

议 53

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一、工作简况

1.任务来源

近年来，由特大暴雨引发的流域性洪水、城市内涝等组合灾害发

生的概率呈显著上升态势，造成重大的人员伤亡和财产损失，受到社

会各界广泛关注。针对不同洪涝组合情景，通过流域防洪工程和城市

排涝设施的联合调度，实现流域-城市洪涝统筹防御成为当前城市安

全发展的迫切需求。2023年8月，习近平总书记在防汛抗洪救灾和

灾后恢复重建工作会议上指出“要加强城市防洪排涝能力规划和建设”“进一步加强气象预警与灾害预报的联动”。十四五期间，国务院及

相关部门多次印发城市洪涝治理的相关文件：2021年4月，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于加强城市内涝治理的实施意见》（国办发〔2021〕11号），提出要统筹城市防洪和内涝治理，逐步建立完善防洪排涝体系，形成流域、区域、城市协同匹配，防洪排涝、应急管理、物资储备系统完整的防灾减灾体系；2022年5月，住房和城乡建设部、国家发展改革委、水利部3部委印发《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》，明确由水利部、住房和城乡建设部分工负责健全流域联防联控机制，构建城市防洪和排涝统筹体系；2024年11月，《国家防汛抗旱总指挥部办公室关于切实做好城市洪涝联排联调工作的通知》（国汛办〔2024〕13号）要求，要加强部门协调联动,建立健全城市洪涝联防联控工作机制；2025年4月，中国气象局印发《气象灾害风险预警能力提升行动方案（2025—2027年）》，贯彻落实习近平总书记关于加强预警和应急响应联动的重要指示精神，

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推进气象灾害风险预警向客观化、定量化、场景化发展，加快推动灾害性天气预警向气象灾害风险预警延伸。

面向新形势下国家高水平安全保障要求，城市特大暴雨洪涝灾害应对面临联防联控脱节等短板问题，亟待编制《城市洪涝联防联控技术规程》（以下简称《规程》）。本标准的制定，将进一步提升城市洪涝防控的科学性、系统性、联动性和协调性，有利于发挥流域防洪和城市排涝设施的综合效能，提升防灾减灾能力，降低洪涝灾害造成的经济损失和人员伤亡，减少因洪涝灾害造成的生态环境损失，具有显著的防洪防涝减灾效益。

2.制定背景

全球气候变化和快速城镇化背景下，城市洪涝灾害呈趋频、趋强态势，特大洪涝组合灾害在全国多地发生。例如，2023年7月，京津冀地区发生历史罕见特大暴雨，造成北京门头沟区和河北涿州等地出现特大山洪和城市洪涝灾害；2023年9月7日，深圳市发生特大暴雨，造成了严重的城市洪涝灾害；2021年7月20日，河南郑州特大暴雨引发严重的城市洪涝，造成重大人员伤亡。在成功应对海河“23·7”等特大暴雨洪涝灾害过程中，一方面积累了流域全盘统筹防御洪涝灾害的宝贵经验，另一方面在城市洪涝防御过程中也暴露出联防联控脱节等问题。

现阶段，特大洪涝组合情景下，流域防洪工程和城市排涝设施联动协调还存在短板，如何实现流域-城市跨尺度洪涝统筹防御成为当前的迫切需求。我国已分别制定了面向防洪和内涝防治的相关国家标

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准，但上述标准主要针对洪水或内涝单一目标，侧重于“常态”和“事前”防御，对于城市洪涝“应急态”和“事中”如何统筹、联动、协调缺乏统一的技术规程，亟待编制《城市洪涝联防联控技术规程》，为城市洪涝联防联控提供技术指南。

3.起草过程

2024年1-2月，标准纳入水利部编制计划，正式成立标准编写组，制定标准工作大纲。

2024年3-6月，赴有关部门和典型城市开展专题技术调研，听