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千方百计解决好养老金缺口问题

尹良春

[摘要]中国正快速进入老龄社会，急切需要推进社会养老保险体系建设。但是，作

为一个发展中国家，尤其是在目前世界金融危机的冲击下，国家财政对社保的资金扶持能

力有限，养老金缺口问题严峻，这就需要通过足额征收并扩大征收面、国家兜底填补缺

口、延迟退休缓解矛盾以及立法征税建立长效机制等措施，解决好这个问题，从而应对

“白发浪潮”的冲击，维护社会的稳定。

[关键词]人口老龄化；社会养老保险体系建设；养老金缺口

[中图分类号]40．67[文献标识码]A[文章编号]1004—0633(2009)6月一107—3

人口老龄化是当今世界人口发展的普遍趋国65岁及以上老年人口首次超过1亿人，占全

势。当前，中国正快速进入老龄社会，急切需国总人口的7．69％；60岁及以上的人口为

要推进社会养老保险体系建设。建立健全社会1．44亿人，占全国总人口的11．03％。截至

养老保险体系，一个核心问题是解决好养老金2008年底，我国60岁以上老年人口已达到

的筹集。筹集养老金固然应坚持个人缴费为主，1．5989亿，占总人口的12％。在我国进入老龄

单位补助为辅，但更需要政府部门的资金扶持。化社会的进程中，东部地区尤为突出，我国率

这是现代社会政府的第一责任。目前，我国为先进入老年型的省市全都集中在东部，依次排

了应对世界金融危机的冲击，防止经济增速过序为上海、浙江、北京、天津、江苏等省市。

快下滑和出现大的波动，正在实施积极的财政据世界卫生组织((2oo7年世界卫生报告》

政策和适度宽松的货币政策，建设资金缺口比统计显示，中国男女寿命分别为71岁及74岁，

较大，财政对社保的资金扶持能力有限，这就这一数据远远超过了人口老龄化的标准。据有

需要政府、单位、个人以及整个社会的共同努关专家预测，到2050年，我国65岁以上老年

力，才能解决好这个问题，从而应对“白发浪人口将达到3．2亿以上，约占我国总人口的1／

潮”的冲击，维护社会的稳定。5，占世界老年人口的1／4。与此同时，我国老

年人口中的高龄化趋势也日益明显，预计到

一、中国正快速进入老龄社会

2040年，80岁以上人口将达到0．56亿。

所谓人口老龄化，是指总人口中老年人口快速进入老龄社会这一事实，迫切要求我

所占比例不断增长的一种趋势。国际上通用的们加快建立健全社会养老保险体系。

标准是将65岁及以上老年人口占总人口的比重

二、我国社会养老保险体系正逐步完善，

大于7％或60岁及以上老年人口占总人口的比

但养老金缺口问题相当严峻

重大于10％作为进人老龄社会的标准，如果

65％岁及以上老年人口占总人口的比重达到养老保险制度是关系经济发展与社会稳定

15％以上，则为“超老年型”社会。的基础性制度。所谓养老保险制度，是指国家

中国是世界上老年人口最多、增