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安全穿透式管理实施细则

第一章总则

第一条为深入贯彻落实习近平总书记对安全生产的重要

指示批示精神，严格执行安全生产法律法规，全面落实全员安全

生产责任制，深度融合生产与安全，将安全要求贯通到施工作业

层、落实到施工作业一线，打通安全管理“最后一公里”，有效

遏制安全事故发生、提升项目部安全管理水平，依据国铁集团《国

铁集团关于铁路建设项目安全穿透式管理工作的指导意见》(铁

建设〔2024〕102号)、广州工程建设指挥部下发的《铁路建设

项目现场安全穿透式管理实施细则》、集团公司《中铁二十五局

集团有限公司工程项目现场安全穿透式管理实施方案》等文件要

求，“以人员架构为基础、以目标结果为导向、以流程标准

为依据、以作业带班跟班为抓手，上下贯通、逐级介入强化

作业班组管控，实现集成高效、内外协同、整体联动的管理

层与作业层融合”的穿透式管理思路等文件规定，结合本项

目当前施工实际，特重新修订本实施细则。

第二条本细则适用于中铁二十五局集团有限公司青海城

际代建段工程SHDS2标项目经理部管段内各现场安全穿透式管

理工作。

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第三条项目经理部应遵守国家安全生产法律法规，严格落

实施工企业安全生产主体责任，坚持安全第一、预防为主、综合

治理的原则，把安全穿透式管理嵌入到施工现场，切实加强对施

工作业层的管理，有效提升现场施工安全管控水平。

第二章总体要求和工作目标

第四条坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指

导，以习近平总书记关于安全生产及铁路工作的重要指示批示精

神为根本遵循，牢固树立大安全观理念，贯彻落实国铁集团工作

部署，认真落实广州工程建设指挥部安全穿透式管理工作要求，

坚决把项目建设成安全工程，努力打造项目建设安全管理新标

杆。

第五条以基层作业班组和劳务工人为核心管理对象，通

过明确末端安全责任，固化现场安全员数量，理顺安全监督和安

全生产关系，形成监管合力，着力解决施工单位“以包代管”问

题，对施工现场实施全员、全过程、全方位管理，把工程建设相

关安全要求自上而下贯通到施工作业层、落实到施工作业一线，

达到上下联动、齐抓共管的目的。

第三章组织领导和责任分工

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第六条为全面推行、运用穿透式管理，达到“安全、

质量、进度、成本、维稳”等工作目标，项目部成立以项目

经理和书记为组长，安全总监、总工程师为副组长，其他班

子和生产要素部门为组员的领导小组，负责贯彻落实国铁集

团、广州局集团公司、广州工程建设指挥部有关安全穿透式

管理工作要求，加强对安全穿透式管理工作的组织领导；建

立健全安全穿透式管理制度，推动安全穿透式管理工作。

组长：项目经理、项目书记

副组长：常务副经理、安全总监、总工程师

组员：副经理、商务经理、各部室负责人。

领导小组办公室设在安质部，负责制定（修订）项目部

安全穿透式管理实施细则，网格化管理、跟班带班视频整理、

跟班带班记录、日常隐患排查记录归档等资料，同时组织现

场检查、过程督促与评价、结果考核管理等。

第四章组织层级

第七条项目部把管理资源下沉到施工网格单元，履行安

全生产管理职责，项目部直接管控施工网格单元，形成项目部和

施工网格单元两级安全穿透式管控层级。

第五章网格划分原则

第八条项目部结合项目特点、风险等级、资源配置等

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情况，结合施工阶段、平面布置、专业分布、劳务分工等实

际，以施工现场基本生产组织单元为基础，将在施工主体工

程及临建工程合理划分，划分为施工网格和临建网格，网格

根据施组动态调整。原则上每月底由项目总工召集项目经理、

项目书记、生产指挥系统、安全监督系统和物机保障系统等

相关负责人，进行下一个月网格划分。过程中如遇个别网格

点完成生产任务应报领导小组及时调整。

施工网格安全责任单元划分原则

专业