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流动难题如何

特大城市的郊区是过去三十年化发展最快的地区，也是

过程中最重要的人口导入区。大规模的、市区导入人口和本地的

农民混居在一起，给特大城市郊区的基层治理带来了巨大的。

随着2014年度一号课题“创新社会治理、加强基层建设”的结题

以及“1+6”政策文件的颁布，针对社区队伍青黄不接、留不住人的局面，

将建立社区工作者职业化体系，实现基层队伍的更新换代，在这种情况

下，郊区基层治理中需要新的队伍具有什么样的能力，才能在未来5-10年

内应对这一？

流动性的（问题）

特大城市郊区基层治理的最大问题是对“流动性”的治理。无论是外来

，还是市区导入人口，包括过程中的失地农民，他们相对于原来

的治理架构，都属于新“导入”的群体，他们是原有的治理架构所不能包容的，

相对于新建立的治理架构，他们也往往表现出很强的不适应性。这些大规模的导

入人口，往往具有以下几个方面的特点：

第一，规模巨大。无论是，还是市区导入人口，甚至包括郊区自身

的拆迁安置人口，每年被纳入城市郊区社区基层治理架构下的新增人口，规模都

是十分庞大的。

第二，人员结构复杂。由于这些人群的非常多元，导入的路径也很多样，

因此在郊区就会出现大量不同类型人叉居住的现象。

第三，期十分漫长。让一个长期以来居住在市区的城市居民在短期内适

应郊区的生活是一个非常的事情，同样，让一个郊区的农民离开他祖祖辈辈

生活的村落，在之间就完全适应现代城市居民小区的生活也是不现实的。还

有，对于那些外来，他们的市民化过程可能要比市区居民的郊区化过程、

郊区农民的过程更加漫长，的也更大。

第四，持续处于流动当中。对于大部分迁移人口，他们迁入流入地的过程并

不是一蹴而就的，而往往要经历一个很长时期的持续流动状态，并且他们中的很

多人可能会一直处于持续流动的状态当中。

对于这些人群所带有的这些特征，以及因为他们的“流动性”而给基层治理

带来的难题，我们传统的治理架构、治理能力和基层的思维习惯往往都是很

不适应的，具体表现在以下几个方面：

首先是治理资源在短期内很难到位。在过去的几年中，郊区人口增加非常迅

速，由于我们体制的刚性，治理资源的到位往往远远滞后于人口流动，据，

市基层工作人员人均服务人口，包括老年人口和，郊区乡镇负担最

重。

其次是治理架构不适应。对于迁移人口，往往都遵循着属地化的基本理念，

试图在辖区内居民与辖区外居民之间做出明确的区分，并以此为基础进行治理。

第三是治理理念过于传统。在农村拆迁安置小区和比较多的小区，

基层治理的一个就是与居民传统、的观念、习惯和行为做，如制止

居民的传统祭祀行为等，并以彻底消灭这些观念和行为为目标。但是这些做法一

属地化和纵向管理难题

为了解决流动治理的难题，我们传统的做法主要有两点：一是属地化管理，

通过细化网格边界，试图把所有的成员都安置到具体的网格当中，实现社会治理

的；二是基