公共经济学（第四版）课件汇总 朱柏铭 8 税收制度 ---14 公共企业 .ppt

（2）调节公共产品供给成本自然环境、经济条件和社会条件不同会引起供给成本的差异，从而使居民的财政净收益有差别。（3）矫正区际间的外部效应比如，为防止江河污染，对上游地区保护森林的行为提供补助。再如，对边界医院的建设与运营提供一定的补贴。2.转移支付的方式（1）一般性转移支付（GeneralTransferPayment）也称均衡性转移支付，是不附带使用条件或无指定用途的转移支付。解决各级政府之间财政收入能力与支出责任的不对称问题，提供与其他地区大致相等的公共服务。（2）专项转移支付（SpecificTransferPayment）大多带有定向支援、定向加强、委托办理的性质和特点，接受转移支付的地区必须按照规定的方式和用途使用资金。（3）分类转移支付（BlockTransferPayment）介于一般性转移支付和专项转移支付之间。拨款者只是规定转移资金的大体使用方向，而不规定具体的使用项目，接受此种转移支付的政府拥有一定的自主权。五、中国分税制体制1.描述改革开放以来，中央财政收入占全国财政收入之比，呈现出“高—低—高—稳”的演化过程。1993年为最低值，这一比重为22%。2012年，中央财政收入占全国财政收入比重为49%，但本级财政支出比重仅为15%。????地方财政收入比重为51%，财政支出比重高达85%。地方财力中，来源于中央政府转移支付的比重约占40%。2.内容1994.1.1起，一改“财政包干”办法，采取“三分一返一转移”的分税制财政管理体制。划分收入、划分支出、分设税务机构，实行税收返还和转移支付制度。（1）中央政府固定收入消费税(含进口环节海关代征的)车辆购置税关税船舶吨税海关代征的进口环节增值税。（2）地方政府固定收入城镇土地使用税耕地占用税土地增值税房产税车船税契税烟叶税环境保护税（2）央地共享收入增值税：国内增值税各分享50%，进口环节代征的增值税和铁路建设基金营改增部分为中央收入。城市维护建设税：各银行总行、各保险总公司集中缴纳的部分为中央收入，其余部分为地方收入。印花税：证券交易印花税收入为中央收入，其他印花税收入为地方收入。资源税：海洋石油企业缴纳的部分为中央收入，其余部分为地方收入。2016.7.1起，河北省水资源税试点。水资源税中央分享10%，地方分享90%。企业所得税：国有邮政企业、工行、农行、中行、建行、国开行、农发行、进出口行、中投公司、中国建银投资、中国信达资产、中石化、中石油、中海油、中国长江电力等企业缴纳的企业所得税为中央收入，其余部分中央分享60%，地方分享40%。个人所得税：中央分享60%，地方分享40%。（4）税收返还上划中央“增值税、消费税”税收返还上划中央“企业所得税、个人所得税”税收返还成品油价格和税费改革税收返还（5）转移支付一般性转移支付：中央为弥补各地方政府财政缺口给予的补助。均衡性转移支付民族地区转移支付调整工资转移支付农村税费改革转移支付县乡财政奖补转移支付专项转移支付：中央对承办委托事务、共同事务以及政策导向事务的地方政府所给予的补助。主要用途：增加社会保障支出、农村义务教育、农村卫生医疗、粮食风险基金、天然林保护工程等。【问题讨论】一、政治上的单一制与财政上的联邦制能否兼容？1.单一制与联邦制的主要区别19世纪法国托克维尔：联邦既像一个小国那样自由和幸福，又像一个大国那样光荣而强大。为了把因国家之大而产生的好处与因国家之小而产生的好处结合起来，才创立了联邦制度。单一制与联邦制的主要区别单一制国家地方政府只是中央政府的代理机构；只有一个立法机关和一套政府；只有一部统一的宪法，并由最高立法机构制定。联邦制国家成员政府不从属于联邦政府，有自治权；有联邦政府和成员政府这样两套政府；有联邦宪法，成员政府也可以制定宪法和法律。2.财政联邦制能比极度的集权和极度的分权更好地实现公共部门的职能。3.中国地域广阔，地区之间差别较大，分