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食品补充检验方法“揭榜挂帅”工作方案

为贯彻党中央、国务院关于加强食品安全工作的决策部

署，落实食品安全“四个最严”要求，提升食品安全检验能

力，有效发现和打击食品掺杂掺假违法犯罪行为，保障人民

群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国食品安全

法实施条例》《食品补充检验方法管理规定》，制定本方案。

一、工作目标

通过“揭榜挂帅”的方式，充分调动科研院所、检验机

构、大专院校及企业等科研创新优势资源，加快食品安全检

验关键核心技术突破。计划经过2到5年时间，针对食品掺

杂掺假监管重点难点，制定出台一批具有较强科学性、创新

性、实用性和可操作性的食品补充检验方法，有效防范和化

解食品安全风险，保障公众饮食安全。

二、工作原则

问题导向：紧密结合食品安全监管实际需求，特别是针

对危害性大、隐蔽性强、检验难度高的掺杂掺假物质，确定

重点研究领域和项目，确保检验方法研制与监管需求精准对

接。

开放竞争：面向全社会公开张榜，广泛吸引有能力的单

位参与揭榜，鼓励想干事、能干事、干成事的科技人才发挥

创新活力，积极营造公平竞争的创新环境。

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科学公正：坚持方法设计与验证的科学性，确保结果可

重复、可追溯。严格评选中榜单位，严格验收项目成果，严

禁徇私舞弊行为。

注重实效：加快推动研究成果转化为食品补充检验方

法，用于食品安全抽样检验、案件调查处理和事故处置，确

保研究成果切实服务于监管实际。

三、组织框架

（一）市场监管总局负责食品补充检验方法“揭榜挂帅”

工作的组织和管理。

（二）市场监管总局食品安全抽检监测秘书处（以下简

称秘书处）负责组织申报受理、专家审评等工作。

（三）各省级局协调辖区内单位参与揭榜攻关，并根据

实际情况提供相应支持。

（四）中榜单位负责方法研制、组织验证及成果提交，

接受市场监管总局的指导和检查。

四、工作程序

（一）需求征集。市场监管总局通过意见调查、召开座

谈会、实地调研等方式，广泛征求食品安全监管部门、食品

检验机构、科研院所等单位的意见和建议，收集当前食品掺

杂掺假物质检验存在的技术难题和实际需求。

（二）榜单制定。市场监管总局对征集到的需求进行梳

理和分析，筛选出具有代表性和紧迫性的技术难题，制定“揭

榜挂帅”榜单，明确申报材料和时限要求，向社会公布。

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（三）申报受理。揭榜单位按照榜单要求，填写揭榜申

报书等材料，提交秘书处。

（四）专家审评。秘书处对申报材料进行初步审核，并

组织专家进行审评，审评内容包括申报单位的研发能力、技

术方案的科学性、预期成果的实用性等。提出中榜单位名单

建议，提交市场监管总局。

（五）中榜公示。市场监管总局确定中榜单位名单，并

在市场监管总局官网进行公示。

（六）合同签署。公示无异议后，签订合同。

（七）任务实施。中榜单位按照合同要求，组织开展项

目研究工作，及时向市场监管总局汇报进展情况。市场监管

总局持续跟踪任务进展情况。

（八）成果验收。中榜单位需在规定时间内完成研究任

务。研究成果应具有科学性、创新性、实用性和可操作性，

市场监管总局组织专家对报送材料进行审评，形成验收意

见。对于验收不合格的项目，中榜单位应按要求进行整改，

整改完成后再次申请验收。

（九）资金拨付。“揭榜挂帅”项目补助资金拨付采用

事后拨付的方式，验收通过后予以一次性拨付，未通过的项

目不予拨付。

五、组织实施

（一）具有食品检验技术研发能力的科研院所、检验机

构、大专院校及企业等单位或联合体，均可作为揭榜单位参

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与申报。鼓励产学研用联合组建揭榜单位，发挥各自优势，

协同创新。鼓励国家市场监督管理总局重点实验室、技术创

新中心积极参与申报。

（二）中榜单位应建立健全科研、财务等管理制度，对

项目经费实行单独核算，保障项目按时保质完成，及时报告

影响项目实施的重大事项。

（三）按照“揭榜挂帅”任务发布的食品补充检验方法

属于科技成果，可作为