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新布局：健全全过程人民民主制度体系新思路

党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出了高屋建瓴的部署，彰显了新布局。《决定》指出：“坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线”，“加强人民当家作主制度建设”，“健全协商民主机制”，“健全基层民主制度”，“完善大统战工作格局”。这些重要论述，阐明了继续全面深化改革和推动建设全过程人民民主制度体系高质量发展的系统化新思路。

为何要坚持和加强党的全面领导？

从全过程人民民主制度体系的结构中可知，中国共产党的领导制度是列为第一位的制度。那为什么党的领导如此重要呢？说白了，加强党的领导，是要保证全过程人民民主在党的领导下进行顶层设计，与时俱进地推进制度的系统性建设。就好比一艘大船在茫茫大海中航行，党就是那精准掌舵的船长，确保船朝着正确的方向前行。同时，落实党的领导融入全过程人民民主的运行之中，能够集中一切力量、资源和智慧，保障民主价值、民主功能、民主绩效的实现。

提升党的政治领导力，更是要牢牢地把握全过程人民民主正确的发展方向，充分地体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，用制度体系保证人民当家作主。这里我想起一个历史典故，在古代，贤明的君主会广纳贤才，听取百姓的声音，从而治理好国家。我们党更是如此，要以党的政治领导力推进和谋划整体性的全过程人民民主建设，起到管根本、管全局、管长远的作用。此外，还要加强党政干部的政治理论素养和实际操作能力，从思想和行动上提高党政干部“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力，推进全过程人民民主取得显著成效。

发挥党的表率示范的引领作用，也是至关重要的。党在贯彻民主集中制和党内民主方面具有重大影响力，可以带领人民一道前进。以党内民主促进人民民主，是党发展社会主义民主的一个重要途径。中国共产党是按照民主集中制原则组织起来的无产阶级先进政党，具有发展党内民主的自觉性和积极性。党内民主增强了，就会赋能全过程人民民主更好地发展。

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（图为党领导下开展民主建设相关会议场景，展现党在民主建设中的引领作用）

制度建设为主线，关键要点在哪？

坚持以制度建设为主线必须突出三个要点。其一，制度的健全。在发展全过程人民民主的过程中，国家和各地的有关部门已经出台了不少制度，然而，经过实践之后总会发现存在这样那样的问题，就像我们买了新衣服，穿了一段时间可能会发现有些地方不太合身，因而需要进行及时的修订和改进、充实，使其健全、巩固。

其二，制度的创新。随着全面深化改革的不断深入，会出现很多的新领域、新实践、新情况、新问题，自然就会发觉现有的制度不够用了。这就好比手机软件，随着技术发展和用户需求变化，旧版本功能满足不了，就得开发新功能，增加新的制度，填补制度的空白、缺漏，加大制度的供给力度，满足现实中发展全过程人民民主实践的需要。

其三，制度的改革与完善。以往建立的制度在发展的进程中，有的不合时宜滞后了，有的虽然还管用，但一些条文规定与现实情况相悖或出现冲突，这就需要因时制宜、因地制宜地进行大胆的改革，或废旧立新，或增删调整。还要继续完善各方面的制度机制。这里讲的制度机制，既包含宏观、中观层面的制度机制，也包含微观层面的制度机制，但无论是哪一个层面的制度与机制的完善，都要注重细节问题，如果细节不详，甚至有严重的纰漏，就会导致制度和机制难以运转执行，其结果是，即使制定了再好的制度机制也不能派上用场。

人民当家作主制度建设为何至关重要？

在发展全过程人民民主的进程中，加强人民当家作主制度建设具有至高无上的地位。那为什么说它如此重要呢？加强人民当家作主制度建设，最重要的就是加强人民代表大会制度建设。人民代表大会制度的最鲜明特征就在于它规定了人民代表大会是人民的代表机关，从根本上体现了人民属性。

因此，加强人民当家作主制度建设，要求人大牢固树立宗旨意识，始终同人民群众保持密切联系。各级人大及其常委会要切实地为人民用权、为人民履职、为人民服务。作为人大代表，要代表最广大人民的根本利益，代表人民提出关系民生的议案、建议，依法参加行使国家权力。人大代表要通过建立基层联系点、代表联络站等方式方法，做好发展全过程人民民主的排头兵，充分发挥来自人民、扎根人民的特点和优势，成为人民群众和人大组织的“民意窗”“连心桥”。

继续加强和发力人民当家作主制度建设，就要进一步“健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。

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（图为人大代表在基层联系点与群众交流，收集民意）

协商民主机制，健全的关键在哪？

协商民主是全过程人民民主的独有优势和鲜明特色。那什么是协商民主呢？协商民主就是广泛商量，充分酝酿，寻求共识，力争最优。当下，协商民主在治国理政中，在全面深化改革和推进中