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《拟新增耕地土壤污染状况调查技

术导则》编制说明

编制组

二零二五年一月

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1目的和意义

1.1背景现状

国务院印发《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》提出粮食面积保持稳

定、产量达到1.3万亿斤以上。《江苏省土壤管理条例》第二十条规定：依法保护耕地，严

格控制耕地转为非耕地。非农业建设经依法批准占用耕地的，应当根据国家有关规定，按照

占多少垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；

没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的

耕地。省政府办公厅印发《江苏省深入打好净土保卫战实施方案的通知》（苏政办发〔2022〕

78号）第十五条：严格复垦耕地土壤污染状况调查。省生态环境厅等七部门印发《江苏省

“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划的通知》（苏环办〔2022〕141号）提出

加强复垦土地等新增耕地管理。依法对复垦土地、未利用地等拟开垦的新增耕地开展土壤污

染状况调查，实施分类管理。

中华人民共和国《土地管理法》《土地管理法实施条例》第30条和第8条的规定，国

家实行占用耕地补偿制度。《土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）第51条款，“未

利用地、复垦土地等拟开垦为耕地的，依法进行分类管理。”基于上述法律文件的规定，拟

开展为耕地的未利用地、复垦土地需进行土壤污染状况调查。

目前，国家层面缺少关于拟新增耕地的复垦土地和未利用地的土壤污染状况调查标准。

现有的土壤调查技术体系中，用于农用地土壤调查的技术文件有《土壤环境监测技术规范》

（HJ/T166-2004）和《农田土壤环境质量监测技术规范》（NY/T395-2012），因出台时间

较早，其中的点位布设和评价等内容不满足复垦土地和未利用地的要求，已有的调查技术规

范和导则均无法涵盖复垦土地和未利用地的主要土地分类，因此无法精准支撑拟复垦土地和

未利用地的调查。

地方上关于拟新增耕地的污染调查有规定的省份较少。河南省出台了《矿山土地复垦土

壤环境调查技术规范》（DB41/T1981-2020），针对矿山的复垦调查做了规定，上海市青浦

区发布了《关于做好拟开垦耕地土壤污染状况调查工作的通知》（青农委〔2021〕87号），

主要针对开垦耕地的土壤要求和调查工程程序做了简单规定。地方规定亦不足以支撑江苏省

开展此类调查。

1.2标准制定必要性分析

1.2.1拟新增耕地需进行土壤污染状况调查

土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康，关系美丽中国建设，

保护好土壤环境是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。加强土壤环境保护，

保障米袋子、菜篮子、水缸子的安全，是推进生态文明建设和维护国家生态安全的重要内容。

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万物土中生，土好方能粮好。农用地的质量关乎农产品安全。

中华人民共和国《土地管理法》关于耕地保护第30条规定，“国家保护耕地，严格控

制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占

多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；”

同时第32条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利

用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。耕地总量减少的，

由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地；耕地质量降低

的，由国务院责令在规定期限内组织整治。新开垦和整治的耕地由国务院自然资源主管部门

会同农业农村主管部门验收。”

《土地管理法实施条例》第8条规定，“国家实行占用耕地补偿制度。在国土空间规划

确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内经依法批准占用耕地，以及在国土空间规划确定的

城市和村庄、集镇建设用地范围外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设