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曲靖市“一老一小”整体解决方案

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康

发展的意见》（国办发〔2020〕52号）、《云南省人民政府办公

厅关于促进养老托育服务健康发展的实施意见》（云政办发

〔2021〕34号）和国家发展改革委促进养老托育服务体系发展电

视电话会议精神，建立完善养老托育服务体系，增加养老托育服

务供给，提升养老托育服务质量，更好地满足人民群众对养老托

育服务多样化、多层次需求，结合曲靖实际，制定本方案。

一、实施背景

（一）发展基础

“十三五”时期，曲靖市大力推进养老托育服务体系和基础

设施建设，努力探索养老托育服务产业发展，积累了公办养老机

构社会化运营、农村“幸福餐桌”等一系列先进经验和做法。

1.养老托育服务政策措施不断完善。“十三五”期间，全市

把发展“一老一小”事业作为改善民生、加强社会建设的重点，

建立了养老、托育服务联席会议制度。出台了《曲靖市人民政府

关于进一步加快老龄事业发展的实施意见》《曲靖市人民政府办

公室关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》

《曲靖市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护发展的实

施方案》等系列文件，不断完善养老托育服务政策体系，扎实推

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进养老托育服务高质量发展。

2.养老托育服务基础设施持续强化。“十三五”期间，全市

累计投入7.69亿元改善养老领域基础设施条件，其中，投入3.41

亿元实施公办养老机构项目196个，投入3亿元实施居家养老服

务中心项目398个，投入1.2亿元建设市级老年大学1所，投入

801万元建成市养老服务综合服务中心信息平台。截至2020年底，

共有城市公办老年公寓11个，民办养老机构18个，农村敬老院

85个，居家养老服务中心462个，老年大学10所，开办幸福餐

桌152个。有养老床位18078张，比“十二五”末9390张增长

81.87%，每千名老年人拥有床位数达20.36张，护理型养老床位

占比达30%。2691个各类医疗机构能够为不同群体的老年人提供

疾病诊疗、康复护理、健康管理等医养服务，二级以上医疗机构

增设老年医学科。全市共有托育（幼）机构75个、招收婴幼儿

1684人，其中，4个录入国家托育机构备案信息系统，1个通过

备案。养老服务基础设施不断得到完善，健康养老、智慧养老得

到快速发展，托育机构实现了从无到有的突破。

3.养老托育服务保障体系不断加强。养老保险、高龄津贴、

公交爱心卡等基本养老服务保障和基本医疗保险覆盖范围进一

步扩大。积极研究长期护理保险试点工作，商业养老保险、商业

健康保险得到发展。敬老道德模范、敬老先进集体、敬老文明号

（村）创建和“敬老月”活动、“十佳老人”评选持续推进。对

特困、空巢、失能老人进行日常巡访并持续帮扶。持续加强婴幼

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儿照护服务与基本公共卫生服务的衔接，提供疫苗接种、新生儿

访视、项目筛查等服务。建立市级育儿专家库，通过健康曲靖微

博开展线上育儿科普宣传，加大科普宣传力度。

4.养老托育人才供给能力有效提升。“十三五”以来，先后

在曲靖工商职业技术学校、曲靖财经学校、曲靖经开区靖宁职业

技术学校、师宗县职业技术学校、原曲靖幼儿师范学校5所中等

职业学校开设了老年人服务与管理、智能养老服务、幼儿保育专

业。曲靖护理学校、宣威卫生学校、麒麟长兴职业技术学校3所

中等职业学校开设护理专业。专科层次人才中，曲靖医学高等专

科学校开设有五年制大专护理专业和三年制大专护理专业，曲靖

职业技术学院开设有护理专业、学前教育专业。“十三五”期间，

培育老年保健与管理、康复治疗技术、中医养生保健、中医康复技

师、健康管理人才6000名，培养幼儿保育服务人才3756名。

5.养老托育事业产业协同发展。全面放开养老托育服务市场，

养老托育机构按规定享受相关优惠政策，吸引社会力量参与养老

托育事业。城市公办养老机构全部实行社会化运作，农村敬老院、

居家养老服务中心、幸福餐桌探索社会化运营模式。旅居养老、

候鸟式养老、健康养老、文化养老得到发展，基本养老、普惠养

老、老龄事业和产业协调发展、互促共进。

6.医养康养融合发展成效明显。新建医养结合机构8个，养

老机构与医疗机构签约服务率达85%，二级