合肥市“一老一小”整体解决方案.pdfVIP

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为进一步扩大“一老一小”领域有效供给，不断满足人民群众

多样化、多层次养老托育服务需求，根据中央、省、市有关决策

部署和文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、实施背景

（一）发展基础。

1.政策体系不断完善。“十三五”时期，合肥市围绕养老托育

服务体系建设，在设施供给、服务提供、标准制定、规范管理、

质量提升、财政支持等方面先后出台了40余项政策。工作机制

方面，成立了居家和社区养老服务改革领导小组，支持居家社区

养老服务业发展。规划编制方面，出台了〘合肥市城市基本公共

服务设施专项规划（2015-2020年）〙〘合肥市“十三五”基本公共

服务均等化规划〙〘合肥市“十三五”养老服务业发展规划〙等，

将养老托育服务等纳入全市整体规划。组织实施方面，全省首创

颁布实施〘合肥市居家养老服务条例〙，市政府相继出台〘关于

贯彻落实〖合肥市居家养老服务条例〗的实施意见〙〘合肥市居

家和社区养老服务改革试点工作实施方案〙〘合肥市构建多层次

养老服务体系（2018—2020年）行动计划〙〘合肥市政府购买居

家养老服务实施方案〙〘合肥市促进3岁以下婴幼儿照护服务工

作实施意见〙等，加快推进养老托育服务健康发展。规范化建设

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方面，出台了〘合肥市新建住宅小区配建社区居家养老服务用房

和设施的建设、移交与管理办法〙〘合肥市政府购买社区基本公

共养老、青少年活动服务实施办法〙〘合肥市关于推进特困人员

供养机构改革发展的实施方案〙〘合肥市社会养老服务体系和养

老智慧化建设实施办法〙，规范养老托育服务设施建设、提升养

老托育服务质量。财政支持方面，出台了〘关于印发合肥市高龄

津贴发放管理办法的通知〙〘合肥市政府购买居家养老服务资金

管理暂行办法〙〘关于印发〖合肥市3岁以下婴幼儿照护服务奖

补实施方案〗的通知〙〘关于印发〖合肥市托育机构市级财政补

助资金管理暂行办法〗的通知〙，“十三五”期间各级财政共支持

建设资金约20亿元。

2.服务供给稳步提升。2015年以来，我市按照人均用地不少

于0.2平方米的标准分级分区规划设置养老服务设施，截至2021

年，全市拥有各类养老机构169家，机构床位31886张，其中护

理型床位占比53.5%，养老床位总数63198张，千名老年人拥有

床位数46.6张。建成县（区）级居家养老服务指导中心12家、

街道养老服务指导中心60家、城市社区养老服务站456家、乡

镇养老服务指导中心82家、农村社区（村）居家养老服务站380

家，覆盖率均达100%。目前全市登记注册托育机构1026家、累

计可提供托位3.1万个，每千人口托位数3.3个。全市普惠托育

试点机构80个、可提供普惠托位5251个；拥有提供托育服务机

构的城镇、农村社区分别为74个、7个，占城镇、农村社区比重

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分别为56.9%、2.1%。

3.服务需求快速增加。根据第七次全国人口普查数据显示，

全市常住人口达到937万人，较第六次全国人口普查增加191.3

万人，年均增长2.3%。其中，60岁及以上人口143万人、占15.3%，

65岁及以上人口112.3万人、占12%，分别较第六次全国人口普

查上升1.6、2.8个百分点，呈快速增长态势。3岁以下婴幼儿数

量为46.7万人，占全市人口比重5.0%，较第六次全国人口普查

上升1个百分点。

4.服务产业持续壮大。着力打造高新区智慧养老企业集聚区，

引进培育30余家智慧养老服务上下游企业。发布省级地方标准

13项，完成乐年社区、九久夕阳红2个国家级养老服务业标准化

试点。盘活小区配建养老用房，探索形成“嵌入社区、嵌入家庭”

养老服务模式，建成20余家集日托、托养、助餐、助浴等于一

体的小型养老服务综合体。建设公建民营农村敬老院45家，74%

的农村敬老院转型升级为区域性养老服务中心，与医疗机构合作

协议签约率达100%。积极探索托幼一体化、社区普惠托育、托

育示范孵化、教学研一体化、企业自建等托育机构五大发展模式。

（二）发展趋势。

当前，人民日益增长的高质量养老托育服务需要和养老托育

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