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公共管理学

第十二章公共管理的新策略

内容简介：本章简要介绍一些在现代公共管理中普遍采用的新的策略，包括：公共服务的民营化、非营利组织参与公共服务、公共部门的目标管理、公共部门的全面质量管理、公共管理的顾客导向。

教学目标：通过本章的教学，使学生了解五种在现代公共管理中普遍采用的新的策略，并基本掌握这五种策略的核心内容。重点和难点:公共服务的民营化非营利组织与公共服务目标管理在公共部门的应用公共服务的质量标准与政府全面质量管理公共管理的顾客导向

公共服务的民营化、签约外包、特许权、非营利组织、目标管理、全面质量管理、顾客导向、顾客导向的公共管理课时数：6关键术语：

第一节公共服务的民营化

一、民营化的含义民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。也就是政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。

二、民营化的类型替代01学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型：02撤资03委托04替代

成本降低1提高服务质量2选择机会增加3整合民间资源用于国家发展4示范效果5优点三、公共服务民营化的优点和问题

民营化可能导致的问题1公共责任问题2特权与贪污3公共服务的不公正4规避巧用5管理问题6

第二节非营利组织与公共服务

学者萨拉门(Salamon)认为，非营利组织可以归结为六个特点：1正式的组织2民间的组织3非利益的分配4自己治理5志愿性的团体6公共利益的属性7一、非营利组织的性质

联合国的国际标准工业分类系统01欧共体经济活动的一般工业分类标准02非营利组织国际分类系统03二、非营利组织的类型

非营利组织在解决公共问题时的六个显著特征（全钟燮，1986）01非营利组织在公共服务方面发挥的主要作用02三、非营利组织与公共服务

非营利组织对公共行政和管理提出的有价值的参考和挑战01政府在促进非营利组织的发展和服务提供方面可发挥的重要作用02四、非营利组织和公共管理的互动

五、非营利组织提供公共服务的限制公益的不足非营利组织的发展在当代遇到的困境

第三节公共部门目标管理

一、目标管理的含义所谓目标管理，就是指首先就管理的任务制定目标，并经过自我管理和自我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终实现组织绩效的一套管理系统。

目标管理是一个管理系统，并非一个孤立的途径和方法，其基本形态包括以下几个重要环节：1目标设定2预算3自主4反馈5奖赏6二、目标管理的基本形态

三、目标管理的实施管理学家韦里奇(Weihrich)曾归纳了15项指导纲领，以作为实施目标管理的指引。

01目标管理对于变动且难以预测的动荡环境则不宜使用；02目标管理存在信任问题；03公共部门的目标往往比较模糊，不宜量化，其结果也不容易衡量；04公共目标的制定过程，并非是一个理性选择的过程，而是一个政治过程，往往充满了多元目标的冲突；05目标管理的实施以一年为周期，这种强调短期目标的管理，可能忽视了组织长期目标发展的规划。四、目标管理在公共部门应用的限制

第四节公共部门全面质量管理

全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进组织的管理与服务，通过高素质和不断改进的产品和服务，获取顾客满意的管理理念、制度和方法。一般而言，全面质量管理都是以战略、远景、作业三者为主。全面质量管理是一种强调顾客中心、绩效中心、前馈控制、全面管理的一种现代化的管理典范，它与传统的管理的确有许多不同之处。一、全面质量管理的含义

根据美国“联邦质量协会”的规定，政府的服务品质，主要包括以下七项：1绩效2专业特色3可信度4持久性5一致性6及时性7变动性8二、公共服务的质量标准

三、政府全面质量管理的推行实施步骤美国联邦政府自1988年起沿用了企业界的TQM的理念，加以改造，使之适合公共部门。他们总结了七大具体步骤：

高层人员之领导与支持01策略性规划02以顾客为导向03考评与分析04训练和奖惩05赋予组织成员活力与团队合作06品质保证。07

（二）改善服务品质的指标1、可靠性2、回应性3、能力4、服务通道5、服务礼貌6、沟通7、可信度8、安全感9、善解人意10、有形性

第五节公共管理的顾客导向

一、顾客导向的含义在公共管理领域，顾客导向的管理基本上源自于1980年以后的全面质量管理，政府全面质量管理的一个重要基础在于将顾客满意作为政府服务质量的核心。

在公共管理中，顾客一词基本上是一个比拟的说法，将人民与政府之间的关系重要性比拟为市场中企业与顾客关系的重要性。对企业而言，顾客是指具有消费能力或消费潜力，会购买产品或服务的人，而顾客对企业的重