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研究报告

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2025年04-毛建华-广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则

一、总则

1.1.目的与依据

(1)本实施细则的制定旨在贯彻落实国家关于新型城镇化建设的战略部署，推动广州市轨道交通场站综合体建设，提升城市综合承载能力和居民生活质量。通过综合开发周边土地，优化城市空间布局，促进区域经济发展，实现轨道交通与城市发展的有机融合。细则的制定依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市轨道交通条例》等相关法律法规，以及广州市城市总体规划、轨道交通建设规划等相关政策文件。

(2)本实施细则的目的是明确广州市轨道交通场站综合体建设与周边土地综合开发的具体要求，确保建设项目的科学性、合理性和可持续性。具体包括：明确场站综合体建设的功能定位、规模标准、设计规范等；规范周边土地综合开发的规划编制、土地利用、配套设施建设等环节；建立健全监督管理机制，确保项目顺利实施并达到预期效果。通过实施细则的实施，将有助于提升广州市城市形象，增强城市综合竞争力，为广州市的长期发展奠定坚实基础。

(3)本实施细则的依据和目的体现了对广州市未来发展的战略思考。细则强调以人为本，注重生态保护，推动绿色、低碳、循环、可持续的发展模式。在具体实施过程中，要充分考虑场站综合体与周边环境的协调，确保项目与城市整体规划相契合。同时，细则还要求在项目实施过程中注重创新，鼓励采用新技术、新材料、新工艺，提高建设质量和效率。通过这些措施，旨在推动广州市轨道交通场站综合体建设成为国内乃至国际的典范，为全国新型城镇化建设提供有益借鉴。

2.2.适用范围

(1)本实施细则适用于广州市行政区域内轨道交通场站综合体建设与周边土地综合开发的相关活动。具体包括但不限于轨道交通场站及其配套设施的建设、土地的征收、储备、供应、开发、利用和保护等环节。细则的适用范围涵盖了轨道交通场站综合体建设项目的规划、设计、施工、运营、维护以及周边土地的综合开发利用等全过程。

(2)本实施细则的适用对象包括政府相关部门、轨道交通建设单位、土地开发企业、设计单位、施工单位、监理单位、运营管理单位等。政府相关部门负责制定和实施相关政策、法规，监督和管理轨道交通场站综合体建设与周边土地综合开发工作。建设单位、土地开发企业等负责具体项目的规划、设计、建设、运营等环节。设计单位、施工单位、监理单位等负责项目的专业技术服务。运营管理单位负责轨道交通场站综合体及配套设施的日常运营和维护。

(3)本实施细则的适用范围还包括轨道交通场站综合体建设与周边土地综合开发涉及的相关利益相关方，如周边居民、商户、投资者等。细则要求在项目实施过程中，充分考虑各方利益，保障公众权益，促进社会和谐稳定。同时，细则还明确了不同参与主体在项目实施过程中的权利、义务和责任，确保项目顺利推进，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

3.3.定义与解释

(1)轨道交通场站综合体是指以轨道交通站点为核心，集交通换乘、商业服务、文化娱乐、居住等功能于一体的综合性建筑群。根据《广州市轨道交通场站综合体建设规划》，广州市计划建设超过100个轨道交通场站综合体，预计总投资超过1000亿元人民币。以广州市某地铁站综合体为例，该综合体占地面积约10万平方米，建筑面积约30万平方米，包含地铁换乘站、商业购物中心、办公楼、酒店、住宅等多种功能，日均客流量达到20万人次。

(2)周边土地综合开发是指在轨道交通场站综合体周边区域，通过对土地进行合理规划、开发，提升土地利用效率，实现土地价值最大化。根据《广州市土地利用总体规划》，广州市计划对周边土地进行综合开发，预计新增建设用地约5万亩。以广州市某地铁站周边区域为例，通过综合开发，该区域土地利用效率提高了40%，新增商业面积达到10万平方米，带动周边地区GDP增长约5%。

(3)综合体建设与周边土地综合开发涉及的关键术语包括：交通换乘枢纽、商业配套、公共设施、生态环境等。以广州市某地铁站综合体为例，该综合体设有8个出入口，连接地铁、公交、出租车等多种交通方式，实现了“零换乘”的便捷出行。商业配套方面，综合体设有5家大型购物中心、10家电影院、20家餐饮店等，满足周边居民和游客的消费需求。公共设施方面，综合体周边设有社区服务中心、幼儿园、小学等，完善了区域公共服务体系。生态环境方面，综合体周边绿化覆盖率达到了35%，人均公园绿地面积超过15平方米，为居民提供了良好的休闲环境。

二、建设原则与目标

1.1.建设原则

(1)建设原则强调以人为本，注重提升居民生活品质。在规划和建设过程中，应充分考虑人的需求，提供便捷的出行方式、舒适的居住环境、丰富的文化娱乐设施，确保居民在轨道交通场站综合体周边享有高品质的