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强化基层组织建设推动社会治理

强化基层组织建设推动社会治理

一、强化基层组织建设在社会治理中的核心作用

基层组织是在社会治理中的战斗堡垒，其建设质量直接关系到社会治理的效能与稳定性。通过优化组织架构、创新工作方法、提升服务能力，基层组织能够有效整合社会资源，化解基层矛盾，推动社会治理的精细化与科学化。

（一）优化组织架构与功能定位

基层组织的组织架构应适应社会治理的新需求。在城乡社区、企业、学校等不同领域，组织需根据实际调整设置形式。例如，在城市化进程较快的地区，可探索“网格化建”模式，将支部建在网格上，实现治理单元与组织覆盖的同步细化；在农村地区，可通过“联合支部”形式整合相邻村庄资源，解决单个村组织力量薄弱的问题。同时，明确组织的功能定位，既要发挥政治引领作用，也要承担协调利益、服务群众的具体职责。例如，社区组织可牵头成立“居民议事会”，定期协商解决公共事务，避免矛盾积累。

（二）创新工作方法与技术应用

现代信息技术为基层组织工作提供了新工具。通过搭建数字化平台，可实现员管理、群众服务的高效化。例如，开发“智慧建”系统，整合员学习、活动签到、民意反馈等功能，提升组织生活的参与度；利用大数据分析社区需求，精准匹配志愿服务资源。此外，基层组织可借鉴“枫桥经验”，通过“线上+线下”结合的方式排查矛盾隐患，例如设立“员调解直播间”，实时回应群众诉求，将纠纷化解在萌芽阶段。

（三）提升服务能力与群众满意度

基层组织的生命力在于服务群众的能力。一方面，需加强员队伍建设，通过定期培训提升政策执行与沟通协调能力。例如，针对老旧小区改造等复杂任务，组织员学习拆迁法规与谈判技巧；另一方面，建立“员联系户”制度，每名员定点联系若干家庭，定期走访收集意见，形成“需求清单”与“服务清单”的闭环管理。在服务内容上，可拓展至养老托幼、就业帮扶等民生领域，例如联合社会组织开设社区食堂，解决独居老人就餐问题。

二、政策支持与资源整合对基层组织建设的保障作用

基层组织建设的深入推进离不开政策支持与多方资源协同。政府需通过制度设计、财政投入、考核激励等手段，为组织赋能；同时，推动社会力量参与，形成共建共治共享的治理格局。

（一）完善制度建设与政策引导

政府应出台专项政策强化基层建的顶层设计。例如，制定《基层组织建设三年行动计划》，明确组织覆盖、队伍培养、经费保障等具体指标；在地方立法中赋予基层组织更多协调权，如规定社区重大事项须经组织审议。此外，可通过“以奖代补”方式激励创新，例如对成功创建“建示范社区”的单位给予项目优先审批权。

（二）加大财政投入与资源下沉

基层治理需要稳定的财力支撑。政府应设立建专项经费，并建立动态增长机制，确保基层组织“有钱办事”。例如，按员人数划拨人均活动经费，支持开展红色教育活动；同时，推动公共资源向基层倾斜，如将闲置办公楼改造为群服务中心，配备图书室、健身设施等，增强阵地吸引力。对于经济薄弱地区，可通过转移支付实现资源均衡分配。

（三）构建社会协同与群众参与机制

基层组织需打破“单打独斗”局面，联动企业、社会组织等力量。例如，与企业共建“建联盟”，引导企业员参与社区环境整治；培育社区社会组织时，优先发展由员牵头的志愿服务队，如“老员巡逻队”维护社区安全。群众参与方面，可推广“积分制管理”，将参与建活动的时长转化为积分，用于兑换生活用品，激发积极性。

（四）强化监督考核与责任落实

建立科学的考核体系是保障政策落地的关键。一方面，将建成效纳入领导政绩考核，实行“一票否决”制，例如对信访量居高不下的社区，追究组织负责人责任；另一方面，引入第三方评估机制，通过群众满意度调查、专家评审等方式，客观评价组织服务效能。此外，推行“务公开”制度，定期公示经费使用、项目进展，接受员群众监督。

三、典型案例与地方实践经验借鉴

国内外在基层建与社会治理融合方面已有诸多成功探索，其经验可为不同地区提供差异化参考。

（一）浙江“红色物业”模式

浙江省通过“红色物业”破解物业管理难题。社区组织牵头成立物业公司，员职工占比超60%，推行“先服务后收费”原则，显著提升缴费率。同时，建立“社区、物业、业委会”三方联席会议制度，每月协商解决停车位分配、维修基金使用等问题。该模式的关键在于组织对物业服务企业的深度嵌入，确保公益性与专业性平衡。

（二）成都“信托制物业”探索

成都市将信托理念引入物业管理，由社区组织担任受托人，业主作为委托人，物业费作为信托财产，收支全程公开。组织定期组织审计并公示结果，消除业主对资金使用的疑虑。这一制度创新增强了业主对组织的信任，物业纠纷同比下降70%。其启示在于通过制度设计将组织置于信任枢纽位置。

（三）深圳“商圈建”实践

深圳市福田区