建设项目节约集约用地论证分析专章编制规范编制说明.pdf

目录

一、工作概况1

（一）编制背景1

（二）编制意义2

（三）起草单位3

（四）主要工作过程3

1、前期研究阶段（2023年6月-2024年6月）3

2、起草阶段（2024年6月-2025年6月）4

二、编制原则和确定主要内容的论据5

（一）编制原则5

（二）确定主要内容的论据6

三、标准编制的主要内容6

（一）标准主要内容6

（二）有关说明6

四、主要实验（或验证）情况分析10

五、与现行法律、法规、标准的关系10

六、征求意见情况11

（一）内部征求意见情况11

（二）公开征求意见情况12

七、知识产权说明12

八、采标情况13

九、重大分歧意见的处理经过和依据13

十、标准性质的建议说明13

十一、贯彻标准的要求、措施和建议13

十二、废止现行相关标准的建议13

十三、其他应予说明的事项13

一、工作概况

（一）编制背景

节约集约用地论证分析是确保土地资源合理利用的重

要环节。为落实党的二十大要求，进一步强化土地节约集约

利用管理，《自然资源部等7部门关于加强用地审批前期工

作积极推进基础设施项目建设的通知》（自然资发〔2022〕

130号）、自然资源部办公厅关于印发《节约集约用地论证分

析专章编制与审查工作指南（试行）》的通知（自然资办函

〔2023〕473号）等文件中明确要求：“在项目可行性研究阶

段，需开展节约集约用地论证分析”。按照文件要求，节约

集约用地论证范围是用地涉及耕地、永久基本农田和生态保

护红线的交通、能源、水利等基础设施建设项目。需要按照

“突出重点、注重实效”原则，整合现有的建设项目选址论

证、节地评价、占用耕地及永久基本农田踏勘论证、生态保

护红线不可避让论证等技术报告的核心内容，统一纳入节约

集约用地论证分析专章编制内容。

2024年，陕西省自然资源厅下发关于《加强建设项目节

约集约用地论证分析专章编制和论证工作》的通知（陕自然

资发〔2024〕5号）规范了陕西省建设项目节约集约用地论

证分析工作，要求2024年1月1日起，各级自然资源主管

部门用地预审申报材料中，需按要求包含节约集约用地论证

分析专章。

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然而，该文件侧重于行政管理，从管理审批的角度提出

了工作要求，但未明确专章编制的细节性内容、需论证的具

体内容、论证角度以及论证方法和技术手段等。导致该文件

执行至今，在实践中仍然存在编制主体多元化，专章的编制

水平不一，编制的内容缺乏规范性和系统性，论证分析不够

细化、占用必要性论证不够充分，从而影响项目用地的合理

性，无法最大程度的保障建设项目节约集约用地。

为指导自然资源主管部门组织做好节约集约用地论证

分析专章的编制工作，本研究通过现有资料的整理与汇编，

拟编制《陕西省建设项目节约集约用地论证分析专章编制规

范》（以下简称《规范》），结合陕西省实际情况，细化相关

文件要求，明确论证具体内容、论证细节、论证方法和技术

手段等，推动各项目编制更加精细、全面、规范、科学且符

合陕西省省情的节约集约用地论证分析专章。

（二）编制意义

粮食安全是“国之大者”、生态安全是国家重要战略、

节约集约用地是我国的基本国策之一。由此可见，耕地保护、

生态保护和节约集约用地的重要性不言而喻。《规范》即是

针对我省范围内凡是占用耕地、永久基本农田和生态保护红

线的交通、能源、水利、军事、民生等诸多类型建设项目而

制定的综合论证报告。其目的在于引导各类建设项目不占或

少占耕地和永久基本农田，保护生态空间，以及在保障建设

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项目可实施的前提下，尽可能的减少用地。《规范》编制对

我省耕地保护、生态空间管控及建设用地节约集约利用方面

均意义重大。

（三）起草单位

本标准由陕西省国土空间勘测规划院牵头，与陕西省标

准化研究院、西北大学、深圳市北京大学规划设计研究中心

有限公司共同起草。

（四）主要工作过程

1、前期研究阶段（2023年6月-2024年6月）