【联合国贸易发展委员会-2025研报】全球协作，旨在包容且公平的人工智能.pdfVIP

政策简报#119

2025年6月

政策简报

#119

2025年6月联合国贸易和发展会议新闻/

出版物/2025/2（第119号）

全球协作，旨在包容且公平

的人工智能

关键点

近年来人工智能的进展主要由跨国科技巨头主导。与此同时，快速发展和广泛扩散

常常超过了政府应对和引导人工智能走向包容和公平发展的能力。

当前的国际治理努力仍然零散，由少数国家主导。为了让人工智能的治理具有包容

性和有效性，应积极吸纳发展中国家，特别是最不发达国家参与。

建立人工智能公共披露机制，借鉴与环境、社会及管治（ESG）报告框架相关的经

验，有助于提升问责制，并确保全球承诺取得切实成果。

这种机制，结合在开发共享数字公共基础设施方面的国际合作、开放式创新和能力

建设倡议，可以帮助培养包容和平等的人工智能发展。

1

#1192025年6月

政策简报#119

人工智能可以在几乎任何地方部署，跨越国界扩展其影响力。然而，其发展在很大程度

上是由少数科技领导者驱动的。因此，政府需要制定政策，确保其发展服务于公共利益

并惠及所有人。国际人工智能治理倡议由发达国家主导，而许多发展中国家，尽管在人

工智能的未来中拥有重大利益，但对其发展方向的影响有限。这种不平衡的风险可能损

害全球治理的合法性和有效性，并阻碍将人工智能作为全球公共产品的推广工作。

要以包容性和多方利益相关者的方法为基础，以确保人工智能对每个人都是可及和有益的

，同时促进创新以推动可持续发展。在保证惠及所有人的同时促进创新，需要将问责机制

纳入全球人工智能治理中，以使其发展与其共同目标和价值观相一致。此外，国际合作至

关重要，特别是在人工智能转型三大利好驱动因素，即数字基础设施、数据和技能方面。1

跨国科技公司巨头的统治

私营部门长期以来推动技术创新，但其目前对人工智能的理解和控制水平前所未有。跨

国科技领军企业的主导地位显著，可能被视为寡头垄断，因为市场权力集中在少数企业

手中，并通过投资初创企业或收购提供尖端技术和专长创新型公司，持续保持在技术前

沿。例如，2014年，Alphabet收购了位于英国（大不列颠及北爱尔兰联合王国）的Deep

Mind研究实验室，该公司在深度强化学习领域处于领先地位，并于2016年开发了首个击

败世界围棋冠军的程序；以及，2019年，微软与OpenAI建立了合作关系，OpenAI开发

了ChatGPT[生成式预训练变换器]，并在2022年以超过190亿美元的价格收购了Nuance

Communications公司，该公司专注于大规模语音应用，并为苹果公司Siri语音助手的开

发提供了支持。此外，通过与用户和数字设备的交互，科技领导者正在建立越来越庞大

和有价值的数据集，使他们能够将竞争优势扩展到核心业务领域。

行业领先的前沿技术提供者按市值计是全世界最大的公司之一（图1）。截至2024年底

，苹果、英伟达和微软的市值均超过3万亿美元，相当于非洲大陆或英国（全球第六大

经济体）的国内生产总值（GDP）。2值得注意的是，全球排名前10的几乎所有公司

都在进行大量的人工智能投资。

1本政策简报基于联合国贸易和发展会议（UNCTAD）2025年第一卷和第五卷的研究成果。科技与创新报告2025：

普惠人工智能助力发展（联合国出版物，销售编号E.25.II.D.1，日内瓦）。

注意：任何公司或许可流程的提及均不意味着联合国的认可。

2市值数据截至2024年末；GDP数据来自联合国贸易和发展会议统计数据库。GDP是流量变量，市值是存量变量；本

次比较仅为说明目的，