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《国家制度与社会治理》名词解释

第一单元政治制度

【名词解释】

1.政治制度：是指统治阶级为实现阶级专政而采取的统治方式、方法的总和。包括国家政权的组织形式、国家结构形式、政党制度及选举制度等。由于国家的类型不同，或同一类型国家所处的具体历史条件不同，其政治制度也会有差异。按政权的组织形式分，有君主制、共和制、议会制和人民代表制；按中央和地方管理的权限分，有中央集权制和地方分权制；按国家结构形式分，有单一制和复合制等。

2.贵族政治：是指由世袭的贵族及代表人物掌握国家权力的一种统治形式。由世袭制或宗法制传承权力、财产等，一出生就拥有规定的特殊权力，强调血缘关系和严格的等级，一般包括世袭制、宗法制、分封制、礼乐制度等。

3.官僚政治：政府权力掌握在皇帝任命、民众举荐或科举下的官僚手中，官僚权力非出生自然拥有，而是皇帝或上级政府授予，职务不能世袭，只享受俸禄，没有封地，职权外无特权。

4.君主专制:是与民主制度相对立的概念，主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。中枢为皇权服务，权力来源于皇权。

5.中央集权：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府服从中央政府的命令，一切受制于中央。成为维护皇权的工具。

6.宰相制度：中国历代封建王朝设宰相(宰辅)辅佐皇帝处理国家政务的制度。由商、周的家臣宰职演变而来。宰相制度从秦到清经历了错综复杂的变化过程，大致可以划分为以下几个阶段:秦的三公制，两汉的内外朝制，隋至宋的三省长官制，金元的一省长官制，明代的内阁制和清代的内阁与军机处双轨辅政制。中国古代宰相制度是封建君主专制中央集权官僚政治的产物。宰相制度的频繁变化，则是君主专制中央集权官僚制度内在矛盾发展的必然结果，其中最重要的就是皇权与相权的矛盾。从制度上说，宰相的权位仅次于皇帝，君权是绝对的，相权依附于皇权。君主既不能没有宰相，但又惧怕相权膨胀威胁到皇权。

7.政事堂：是唐宋时期宰相的总办公处；政事堂会议是协助皇帝治理国家的最高议事机构。唐朝的中书省是中央三省中的一省，是决策机构，负责草拟政令；元朝的中书省总理全国政务，唐朝的中央行政机构是尚书省。

8.汉承秦制：指的是汉基本承袭了秦朝的制度但又有所损益变化。如继承秦朝的皇帝制和以丞相为核心的中央官僚体制、郡县制，承袭了秦朝的监察制度、法律制度、赋税制度等。在这些方面基本上没有突破秦代模式，故有汉承秦制之说但这些方面也有所损益变化，如中央设中朝、地方实行郡国并行制等。

9.代议制：公民通过选举代表组成代表机关（议会），间接参政议政，讨论决定国家大事，行使国家权力的一种民主制度和组织形式。代议制是西方政体的主要形式，西方议会一般都有立法权等权力，一般受政党政治影响。

10.寡头政治：指由少数人掌握国家政权的一种统治形式。

12.等级（议会）君主制：指王权借助等级代表会议实施统治的一种政权形式，议会在一定程度上制约国王的权力，这是西欧封建制度的重要特征之一。等级代表会议则主要掌控国家赋税的批准权和分摊权，曾推动了社会经济的发展。1265年召开的英国议会和1302年举行的法国三级会议，标志着英、法两国等级君主制的初步形成。

13.邦联与联邦制：邦联指由两个或者两个以上的主权国家为了特定目的根据条约组成的国家联合体。联邦制是由几个成员国(如共和国或邦、州等)联合组成统一国家的政治体制，联邦政府行使国家的外交、军事、财政等主要权力，各邦行使自治权，中央和地方分权的权限划分由联邦宪法规定。

14.三权分立：是西方一种关于国家政权架构和权力资源配置的政治学说，主张立法、行政和司法三种国家权力分别由不同机关掌握，各自独立行使、相互制约制衡。来源于孟德斯鸠的分权理论，美国是实行三权分立的典型国家。

15.君主立宪制：资本主义国家以君主为国家元首，君主权力受到宪法限制的政权组织形式。

16.民主共和制：是指国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式（政体）。分为总统共和制（美国）和议会共和制（法国）两大类型。

17.责任内阁制：责任内阁制，又称议会内阁制。是指内阁由议会产生并对议会负责的政权组织形式。18世纪初始于英国，由枢密院的外交委员会演变而来。内阁制与议会制相适应。实行内阁制的国家，内阁由议会中占多数席位的一个政党或几个政党联合组成，对议会负责并受议会监督。议会通过不信任案时，内阁必须总辞职。内阁总理或首相由议会的多数党产生，对议会而非对总统负责;国务员受参议院弹劾后，临时总统应免其职，但得交参议院复议一次;总理对总统要办的事项如不同意，可以驳回;总统颁布命令须由内阁总理签署才能生效。

18.军政、训政、宪政：“军政”时期（1924年国民党一大到1928年底东北易帜），早期是指在国民党的领导下，以革命的手段推翻清王朝的统治，建立资产阶级共和国，后来指通过武装革命彻