共同富裕目标下的县域乡村振兴：逻辑、挑战与进路.pdfVIP

【农村发展】农业经济 2025/1

共同富裕目标下的县域乡村振兴：逻辑、挑战与进路*

◎周伟1 杨晓军2

  摘 要：乡村振兴不只囿于村庄振兴，而是包括村庄、集镇、县城为一体的县域内全面振兴，县域成为践行高质量乡村

振兴的先行区和突破口。县域乡村振兴是实现共同富裕的必由之路，共同富裕是推动县域乡村振兴的价值指向。在共同富裕

目标导向下，当前县域乡村振兴还面临着县域城乡发展不平衡突出、农业现代化发展水平偏低、农村规模性返贫风险存在、

农民保障性民生建设滞后等现实挑战。以县域为单元推进乡村振兴，应从城乡统筹、农业发展、农村返贫、农民民生四个维

度探索县域乡村振兴促进共同富裕的实践进路。

  关键词：共同富裕；乡村振兴；县域单元；“三农”问题；农业农村现代化

强国必先强农，农强方能国强。党的二十大报告提出，2.全面推进乡村振兴需要有全域思维和空间视野。乡村

“加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生振兴不能拘囿于村庄振兴，而应包括村庄、集镇、县城为一

态、组织振兴”。2023年中央一号文件强调，“必须坚持不体的县域内全面振兴，以县域为单元实施乡村振兴具有其他

［1］

懈把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，举全党全单元所不具备的优势。具体而言，村庄是集生产生活、

社会之力全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化”。这些村民居落、乡土文化等多元要素为一体的人类文明体，它既

重要论述表明，在中国式现代化国家新征程上，农村依然是是村民日常交往的重要场所，也是乡村振兴的基础单元。集

制约乡村振兴发展、阻碍共同富裕实现的最大短板，高质量镇是介于农村与城市之间的过渡型居民点，体现为一种自下

推进乡村振兴成为新发展阶段促进全体人民共同富裕，实现而上依靠民间力量自发形成的小城镇模式。县城是一个政治

农业强、农村美、农民富总目标的重要战略任务。县域是国中心概念，是指县治所在的镇或街道，亦即县级行政机关所

家治理的基本单元，处于工业与农业、国家与社会、城市与在地。县域则是以县城为中心、乡镇为腹地、村庄为边缘的

乡村的连接枢纽，同时发挥着贯通央地、联结城乡、沟通条“圈层”地域空间，是乡村振兴战略在县级传递的主战场，

块的接点作用。县域在乡村振兴布局中居于主体地位，具备兼具城市和乡村双重功能。从这个意义上说，县域乡村振兴

有效落实乡村振兴战略、推进农业农村现代化的载体功能。既非千村一面的村庄振兴，也非集镇建设或县城发展带动乡

因而，在共同富裕目标导向下，探索以县域为单元推进乡村村繁荣的传统振兴，而是倡导以县域为支点的全面振兴、全

振兴的进路具有紧迫性和必要性。域振兴、全方位振兴。如果说村庄、集镇、县城强调乡村振

一、共同富裕与县域乡村振兴的内在逻辑兴战略布局中“点”的聚集，那么县域单元则更突出空间形

（一）共同富裕与县域乡村振兴的内涵辨析态上“面”的覆盖，县域乡村振兴无疑有着更强的包容性和

1.中国式现代化语境中的共同富裕具有丰富的概念内辐射性，能推动走出城市或乡村中心主义限制，稳步推进城

涵。一方面，“共同富裕”是一个总体性概念。“共同”是乡共同富裕目标的实现。

指成果的公正分配与平等共享，属生产关系范畴，“富裕”（二）共同富裕与县域乡村振兴的逻辑关联

则指物质富足与精神富有，属生产力范畴。共同富裕即强调1.县域乡村振兴是实现共同富裕的必由之路，为促进

全体人民的富裕、全面发展的富裕、差别合理的富裕、共创农民农村共同富裕奠定坚实基础。要实现共同富裕，必先

共享的富裕及梯次渐进的富裕，是相