金橙街-伯官大街市政基础设施建设工程辽宁省全过程工程咨询服务项目案例.pdfVIP

案例五：金橙街伯官大街市政基础设施建设工程

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一、项目简介

项目名称：金橙街-伯官大街市政基础设施建设工程

全过程工程咨询类型：造价牵头

全过程工程咨询单位：同泽工程咨询有限公司联合体

建设单位：辽宁省沈抚示范区开发投资集团有限公司

建设地点：辽宁省沈抚示范区金橙街至伯官大街区域

建设规模：市政基础设施配套建设新建道路9340米（含配套

雨污水管线），给水管线14814米，电力管廊9570米，新建绿化

面积约4万平方米

项目投资：约4亿元

资金来源：地方一般债资金

核心特色：注册造价师担任项目负责人，创新“三联动”投

资管控机制

取费方式：全过程工程咨询费＝初步设计概算批复金额×中标

固定综合费率

二、全咨服务的总体思路

本项目建设采用全咨和工程总承包（以下简称EPC）相结合

的模式，是示范区在2020年响应国家推广全咨和EPC指导意见做

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出的创新举措之一。旨在通过两种模式的有机结合，缩短建设周

期，提高项目管理效率，打造出全新的项目建设模式。项目充分

发挥造价咨询单位投资管控优势，实现了项目投资和工期目标，

取得了较好的管理效果。

本项目资金使用地方性一般债资金，资金使用受财政严格监

管。针对这一属性和要求，全咨团队从项目审批、预算管理，到

资金使用监管和债务风险防控，通过管理、监理及造价协同工作，

有效整合前期项目批复、招投标、合同签订、项目管理、竣工验

收和移交等其他各项管理咨询服务，突出了造价牵头全咨服务的

优势。

三、全咨服务适应地方一般债资金监管要求的举措

（一）前期阶段：强化投资合规性管控

1.可研与概算精准匹配。在可研阶段即介入，确保投资估算与

财政评审要求一致，避免后期超概算风险。可研与初设送审前，

全咨团队首先通过组织对可研和初设预审，减少评审问题；评审

过程中，专人跟踪，快速回复评审问题。使得项目前期可研和初

设仅一个月便顺利通过评审并取得最终初设批复，投资估算和初

设概算实现了零审减。既保证了项目资金的合理性，又为项目后

期施工招标等一系列工作赢得了宝贵时间。

2.招标控制价与债券资金匹配。在EPC招标阶段，为确保项

目清单内容完整、控制价准确，依据初步设计，开展项目实地勘

查，在充分掌握项目及项目周边实际情况的基础上，编制出较为

完整、准确的工程清单和招标控制价。基于团队在投资管控、招

标管理及合同管理等方面的核心优势，建设单位将本项目作为招

标文件编制示范和样板项目。全咨团队从全面项目管理角度出发，

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以项目投资控制为核心，制定了包括发包人要求、投标报价要求、

EPC合同在内的针对EPC项目特点的招标文件示范文本，统一了

项目清单和招标控制价编制形式和原则，以审减率不到3%的准确

率，顺利通过了财政部门的审核。

（二）实施阶段：动态资金监管与变更优化

1.资金使用计划与财政拨付联动。针对传统管理模式易出现

“进度滞后但资金超额支付”或“进度超前但资金拨付延迟”导

致财政审计风险的痛点，建立资金拨付计划与工程进度绑定、动

态投资控制与资金拨付挂钩、财政审核前置化的三联动机制，确

保每一笔债券资金支付均有对应的工程进度支撑。通过三联动机

制，在地方债项目的全过程管理中既满足了财政监管的刚性要求，

又实现了投资管控的精细化，体现了该全咨模式在政府投资项目

管理中的显著优势。

2.变更决策的财政合规性审查。对于重大变更，全咨团队不仅

评估技术可行性，同时测算其对债券资金的影响，并提供“多方

案比选+财政合规性分析”报告，确保变更符合财政监管要求。

面对建设期间新建桥梁工程与预判施工条件发生较大变化情况，

组织项目设计、现场和造价管理人员共同与工程总承包单位进行

施工方案比选和优化，向建设单位提交了不同施工方案对项目工

期、造价和周边环境影响的分析报告，并推荐了优选方案，确保

投资控制和工期双重目标。通过多轮方案对比分析和优化，该变

更投资由451万调整为219万，节约投资约232万元，并实现了

按既定时间通车的工期目标。

（三）竣工验收阶段：力求审计顺利通过