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全过程人民民主视域下的人民政协职能拓展
———基于四川“有事来协商”平台的分析
朱凤霞
摘要：政协协商向基层拓展，是全过程人民民主的基层实践和探索。四川政协搭建了“有事来协商”平台，
通过组织各种小微协商活动，践行了全过程人民民主，发挥了政协在基层社会治理中的积极作用。政协职能拓展
对于推进全过程人民民主的发展具有显著的作用和优势。政协协商向基层拓展，应厘清政协协商与基层协商的边
界，推进政协协商与基层协商有效衔接，推动政协制度优势转化为基层治理效能。
关键词：人民政协；全过程人民民主；政协协商；基层协商；四川“有事来协商”
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中图分类号：Ｄ６２文献标识码：Ａ文章编号：１００３０７５１（２０２３）０６００２７０７
民主是全人类的共同价值。实现民主有多种方职能拓展的重要性，认为人民政协在基层治理中应
式。“如何把民主价值和理念转化为科学有效的制进一步发挥积极作用。人民政协的功能拓展是“对
度安排，转化为具体现实的民主实践，需要注重历史社会发展的回应”，“在应对社会发展所导致的一些
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和现实、理论和实践、形式和内容有机统一，找到正社会问题方面应该有更大作为”，应引导民众通
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确的体制机制和方式方法。”中国人民政治协商过政协有序参与政治、表达利益诉求；有学者指
会议（以下简称“人民政协”“政协”）从“各党派的出，政协具有相对超脱的地位，能够客观地倾听群众
协商机关”到“民主协商机构”再到“专门协商机构”的呼声，反映群众的愿望，要“推动人民政协协商嵌
的历史性进程，承载着中华人民共和国成立以来不入基层社会治理，实现政协协商与基层协商的有效
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懈的民主探索。人民政协作为具有中国特色的政治衔接”。人民政协主要在后台发挥智囊、监督的
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制度安排，在推动全过程人民民主、推进国家治理体作用，并不直接参与社会问题的治理，“政协是协
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系和治理能力现代化方面具有独特的优势和地位。商平台，不是协商主体”。协商共识达成后，政
有学者认为，人民政协在理论价值层面彰显了协依靠其政治影响力形成的“软”监督来督促职能
［１１］
全过程人民民主的“人民性”本质，在实践层面体现部门履行承诺，使协商共识得以落实。人民在
了人民民主的“全过程性”特征，是“全过程人民民与自身利益密切相关的公共决策中有广泛的参与
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主的重要制度安排”，是全过程人民民主的重要权，权力的运行受到了人民的监督和制约，这正是全
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制度载体；人民政协提升了民主的品质，“能过程人民民主的具体体现。
够通过组织的载体形式与职能的有效发挥，推进国
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