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摘要
人才集聚作为人才流动的一种形式，会受诸多因素影响，人才集聚程度往往
决定了一个城市的发展活力。虽然高校、企业及科研院所等是人才的使用主体，
但政府在人才聚集过程中发挥着重要作用，尤其在人才集聚初期大多由政府主
导。政府在管理中存在问题会对人才聚集产生负面影响，采取积极有效的改进措
施，有利于更好地发挥政府在人才聚集中的管理作用。本文对邳州人才集聚现象
进行研究，发现政府管理在人才政策、政策落地等方面存在人才政策缺乏普适性、
人才工作和产业发展不完全匹配、受上级考核制约和企业行为影响较大等诸多问
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