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《垦造、改造水田工程技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司

陕西省土地工程建设集团有限责任公司

2025年6月

目次

TOC\o1-3\h\z\u一、工作简况 1

（一）任务来源及起草单位 1

（二）主要工作过程 2

（三）主要起草人 3

二、标准编制原则和确定主要内容的论据 3

（一）编制原则 3

（二）确定主要内容的论据 4

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益 19

（一）试验验证的分析 19

（二）综述报告 20

（三）技术经济论证，预期的经济效益、社会效益和生态效益 21

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与测试的国外样品、样机的有关数据对比情况 22

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因 22

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系 22

七、重大分歧意见的处理经过和依据 22

八、涉及专利的有关说明 22

九、实施标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议 22

十、其他应予说明的事项 23

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垦造、改造水田工程技术规范

编制说明

一、工作简况

万物土中生，有土斯有粮。耕地是粮食生产的重要基础和保障。近年来，党中央、国务院高度重视耕地保护工作，将国家发展战略放在耕地质量提升、耕地资源保护上。近十年来，我国雨带开始出现明显的“北抬北扩”特征。极端天气增多，关键农时的连续降水导致低洼农田彻底变成“望天田”。农田被淹，收成大减，甚至绝收的现象时有发生，农民叫苦不迭，尤其是我省陕北部分沟道地及陕南地区。

将低洼易涝地和中低产田垦造、改造为水田，是全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略和“占优补优、占水田补水田”耕地占补平衡政策，推动实践“提质改造、补改结合”创新举措的重要内容。随着国家对稳定粮食种植面积、撂荒地复耕复种等工作的开展不断推广。

随着乡村振兴战略的深入推进，土地整治主动服务新时代农业供给侧结构性改革，优化乡村土地利用结构布局，巩固农业基础地位，提升农业产业链、价值链的功能不断强化。坚持“因地制宜，挖潜特色”，转变以往模式，不断更新整治理念，推动农田整治从单纯追求耕地数量增多向提高耕地质量转化，切实落实“藏粮于地”的要求，坚决守住18亿亩耕地红线。规范的制定，对于我省新时代土地整治标准体系的形成、黄河流域的生态保护和高质量发展具有重要意义。

（一）任务来源及起草单位

为规范垦造、改造水田工程建设，起草单位向归口管理部门及陕西省市场监督管理局依次递交了立项申请。2024年12月，根据《陕西省市场监督管理局关于下达2024年第三批陕西省地方标准制定计划的函》（陕市监函﹝2024﹞941号文件），《垦造、改造水田工程技术规范》被列入2024年地方标准制修订计划，项目编号为SDBXM302-2024。

起草单位：陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司、陕西省土地工程建设集团有限责任公司。

（二）主要工作过程

准备阶段：2024年6月，《垦造、改造水田工程技术规范》申报了2024年度陕西省地方标准制修订工作计划，2024年12月获得陕西省市场监督管理局批准立项，项目编号SDBXM302-2024。

启动阶段：根据2024年12月31日陕西省市场监督管理局关于下达2024年第三批陕西省地方标准制定计划的函》（陕市监函﹝2024﹞941号文件）。起草单位高度重视，立即组成由多个领导和专家组成的文件起草工作组，以自然资源部退化及未利用土地整治工程重点实验室为依托，配备良好的办公环境和软硬件设施。2025年1月，召开研讨会制定起草文件大纲，正式启动标准文件的制定工作。

调研起草阶段：2025年2月-5月，开展了前期调研和既有数据资料整理工作。通过陕西省土地工程建设集团有限责任公司、陕西地建土地工程技术研究院有限责任公司，制定了详细的编制实施方案。结合我省区域特色和工作实际，明确了本文件的应用范围和对象，对垦造、改造水田工程的资源调查评价、土地平整、水田剖面重构、水田耕作层营养保障、灌溉与排水及其他工程的技术要求进行了总结归纳。起草组凝练标准相关科研项目和成果奖励，进一步论证了技术在工程中的实践效果。2025年5月，编制形成了《垦造、改造水田工程技术规范》（草案）。

编制阶段-讨论稿：起草组在单位内部开展了征求意见工作，并通过多次内部研讨会对各部门专家和技术骨干提出的意见建议进行研讨总结，不断修改完善标准草案。同时，按照《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》（GB/T1.1-20