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地下水管理条例专业解读汇报人:

条例背景与意义实施重点难点应用与实践建议核心内容解读01.02.03.04.目录

条例背景与意义01

010203原有管理体系的不足原有管理体系在处理地下水问题时，存在监管盲区，如未明确界定管理权责，导致违法开采频发，立法背景中对此类不足进行了针对性补充，条例专业解读强调了细化管理的必要性。地下水资源现状与危机北方和东部沿海地区过度开采地下水，导致水位连年下降，形成地下水降落漏斗，甚至造成地面沉降，如天津塘沽沉降量达3.1米。同时，地下水污染形势严峻，如山东茌平县村庄地下水发黄带油花。立法需求的紧迫性面对地下水污染加剧、过度开采等严峻问题，立法需求的紧迫性凸显。比如，某地因缺乏有效管理，导致地下水位急剧下降，严重影响居民生活和生态安全，亟需出台相关法规加以规范。立法背景与必要性

水资源保护优先原则体现在《地下水管理条例》中，如规定禁止以逃避监管方式排放水污染物，防止地下水污染，这体现了在开发利用时优先考虑保护水资源，确保水资源可持续利用。水资源保护优先原则生态文明建设要求中，比如加强地下水资源的保护与合理利用，这既体现了对自然资源的珍视，也符合可持续发展的核心价值，专业解读上需确保条例能有效防治地下水污染。生态文明建设要求可持续发展理念体现在地下水管理中，如制定合理开采限额，确保水资源长期供给，这既保护了生态环境，也体现了管理条例对资源高效利用与代际公平的核心价值追求。可持续发展理念体现张某的养猪场因环境污染被查处，根据《环境保护法》需承担赔偿损失、消除污染等法律责任，这体现了法律责任的明确化，与条例中保护公共利益、严明纪律的核心价值相符，如同《地下水管理条例》保护水资源。法律责任明确化条例核心价值

国内外立法对比国际先进经验借鉴在国际先进经验借鉴方面，中国可以学习德国的工业制造技术和美国的绿色能源政策。同时，参考国外立法经验，如英美法系的判例法制度，完善自身法律体系。此外，借鉴地下水管理法规，加强资源保护。中国特色制度创新中国特色制度创新体现在诸多方面，如临港新片区推行的“两评两证”合一制度，这是国内首创的审批新模式，体现了中国立法与行政的高效整合，类似《地下水管理条例》的细致规定也彰显了制度创新的深度。

水资源安全保障方面，如四川省检察机关督促保护通济堰水环境，通过行政公益诉讼，解决了长达15年的水体污染问题，这体现了条例实施对水资源保护的重要意义，专业解读在于强化法治保障与协同治理。水资源安全保障南昌市鱼尾洲湿地公园通过生态修复，形成了生态森林和“海绵公园”，有效改善了城市生态环境，这体现了生态环境改善的重要性，同时符合环保条例的实施意义，对地下水保护也有积极作用。生态环境改善条例实施意义

核心内容解读02

关于管理权限划分，以地下水管理为例，环保部门负责监督水质，水利部门管理水量开采，两部门需明确各自职责范围，确保地下水资源的有效保护和合理利用。管理权限划分地下水定义与分类地下水是指赋存于地表以下岩石空隙中的水，如含水层中饱水带的水、补给泉和井的水等。管理范围涵盖其调查、规划、节约、保护、超采治理等，受《地下水管理条例》规范。关于适用范围，它涵盖了所有开采、利用及保护地下水的活动。但农业灌溉在特定区域、特定时段可能不受某些严格限制，构成例外情形，这需结合具体管理条例来解读。适用范围与例外情形管理范围与对象

01020304禁采区与限采区划定禁采区与限采区的划定对于资源保护和生态维护至关重要。如地下水超采且引发地质灾害的区域应划为禁采区，而开采量接近可开采量的地区则应划为限采区。监测网络建设标准监测网络建设需遵循严格标准，如在地下水保护区，应安装高精度水位计与水质监测仪，确保数据实时传输，同时采取防破坏措施，符合地下水管理条例中对监测设施的保护要求。水质保护具体要求水质保护具体要求包括，对地面水，取水点周围禁止污染活动，上下游不得排污；对地下水，根据水文地质条件设定防护范围，禁止在影响半径内排污或破坏土层。这符合保护措施中预防为主的方针，也与地下水管理条例中的防污规定相呼应。应急管理机制在应对地下水污染等突发事件时，应急管理机制迅速启动，包括监测预警地下水污染风险、决策应对方案、调配资源、控制处理污染，并依据《地下水管理条例》进行保护措施的落实与评估。保护措施与要求

总量控制指标许可条件与程序监督检查要求关于许可条件与程序，以取水许可为例，申请人需满足水质、水量、用途等条件，并按照提交申请、审核资料、现场勘查、审批决定等程序进行，确保地下水管理合规。总量控制指标，比如某地区年取水量上限设定为1亿立方米，结合取水许可制度，确保每个取水项目在审批时不超过总量限制，同时依据地下水管理条例，严格监