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研究报告

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《“十四五”现代综合交通运输系统发展规划》出炉

一、规划概述

1.规划背景

(1)随着我国经济社会快速发展，综合交通运输需求日益增长，交通运输在国民经济和社会发展中的基础性、先导性、战略性作用更加凸显。为适应新时代我国经济社会发展的新要求，推动交通运输高质量发展，实现交通运输现代化，有必要制定《“十四五”现代综合交通运输系统发展规划》。

(2)当前，我国交通运输发展面临诸多挑战，如交通运输结构不合理、基础设施网络布局不完善、运输效率有待提高、绿色低碳发展任务艰巨等。为解决这些问题，需要进一步优化交通运输布局，提高运输效率，推动交通运输与经济社会发展相适应。

(3)《“十四五”现代综合交通运输系统发展规划》的制定，旨在贯彻落实新发展理念，推动交通运输高质量发展，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

2.规划目标

(1)到2025年，我国综合交通运输网络布局更加优化，运输服务品质显著提升，基本建成便捷高效、经济适用、安全可靠的现代化综合交通运输体系。铁路网规模达到17.5万公里以上，其中高速铁路3.8万公里左右，覆盖100%的城区人口20万及以上的城市；高速公路网总里程达到15万公里左右，基本实现县城通高速公路；内河高等级航道达到1.8万公里左右，全国港口万吨级及以上泊位约2.4万个；民用运输机场数量达到270个以上，实现覆盖面广、服务优质的航空网络布局。货运物流体系更加完善，物流成本明显降低，全国平均物流成本率下降至9%左右。

(2)交通运输服务质量显著提高，旅客出行更加便捷舒适。城市轨道交通运营里程达到8000公里以上，城市公交车辆新能源和清洁能源比重达到70%以上；推进“交通+旅游”融合发展，打造一批特色旅游线路和精品旅游线路。智能交通系统广泛应用，自动驾驶、车联网等新技术逐步推广，提升交通运输效率和安全性。以北京、上海、广州、深圳等城市为代表，推进综合交通枢纽建设，打造国际一流的综合交通枢纽。

(3)交通运输安全保障能力显著增强，安全风险防控体系更加完善。强化安全生产责任制，完善交通运输安全生产法规标准体系，提升交通运输安全风险防控和应急处置能力。实施安全发展示范城市创建，推广先进安全技术和装备，提高交通运输本质安全水平。以京津冀、长三角、珠三角等地区为重点，推动区域交通运输安全一体化发展。例如，北京市通过实施“平安交通”工程，实现交通安全事故死亡人数连续多年下降；上海市通过优化交通信号灯配时，有效降低交通拥堵，提高道路通行效率。

3.规划原则

(1)坚持新发展理念，以人民为中心，推进交通运输高质量发展。强化交通运输对经济社会发展的支撑作用，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动交通运输与城市、产业、生态协调发展。

(2)坚持创新驱动，加快交通运输现代化。深入实施创新驱动发展战略，推动交通运输科技创新，加强关键核心技术攻关，培育新技术、新业态、新模式，提升交通运输发展质量和效益。

(3)坚持绿色发展，推动交通运输绿色低碳转型。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推进交通运输节能减排，发展绿色交通基础设施，推广新能源和清洁能源车辆，构建绿色交通运输体系，实现交通运输可持续发展。

二、综合交通运输网络布局

1.铁路网络发展

(1)《“十四五”现代综合交通运输系统发展规划》明确提出，到2025年，铁路网络规模和质量将显著提升。高速铁路网覆盖全国80%以上的大城市，形成以“八纵八横”为主骨架的高速铁路网络，实现相邻大中城市间1-4小时通达。普速铁路网进一步优化，提升铁路货运能力，实现大宗货物和中长途旅客运输向铁路转移。铁路总里程达到17.5万公里以上，其中高速铁路3.8万公里左右，形成覆盖广泛、便捷高效的铁路网络。

(2)规划强调，铁路网络发展要注重质量与效率的提升。加强铁路枢纽建设，提升铁路运输效率和服务水平。推进铁路与城市轨道交通、公路、水路等多种交通方式的衔接，实现无缝换乘。同时，加强铁路安全基础设施建设，提高铁路安全水平。例如，通过实施铁路既有线提速改造工程，提高既有线运行速度，增加运输能力。

(3)铁路网络发展还将推动区域经济协调发展。优化铁路网络布局，加强中西部地区铁路建设，提升区域铁路运输能力。加强与沿线城市的规划协调，促进铁路与城市融合发展。同时，加强铁路与产业、旅游等领域的融合发展，推动区域经济转型升级。例如，通过建设高铁经济带，带动沿线城市经济发展，提升区域竞争力。

2.公路网络发展

(1)在《“十四五”现代综合交通运输系统发展规划》中，公路网络发展被赋予了重要地位。规划目标指出，到2025年，公路网络总里程将达到15万公里左右，其