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研究报告

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《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》发布

一、总体要求

1.1.节能减排目标

(1)《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》明确提出，到2015年，北京市单位地区生产总值能耗比2010年下降18%，非化石能源消费比重达到15%以上。为实现这一目标，北京市将重点推进产业结构调整，加快淘汰落后产能，提高能源利用效率。以2012年为例，北京市通过实施节能改造项目，共节约标准煤约200万吨，相当于减少二氧化碳排放约500万吨。

(2)在建筑节能方面，北京市计划通过新建建筑严格执行节能标准，对既有建筑进行节能改造，降低建筑能耗。据统计，截至2013年底，北京市已完成既有建筑节能改造面积超过1亿平方米，累计减少建筑能耗约200万吨标准煤。其中，北京市某大型公共建筑通过实施节能改造，年能耗降低30%，节约电费约100万元。

(3)在工业领域，北京市将推动重点行业节能减排，提高工业生产效率。以钢铁行业为例，北京市通过实施节能减排技术改造，使钢铁企业单位产品能耗下降10%以上。以某钢铁企业为例，通过采用节能新技术，年节约标准煤约10万吨，减少二氧化碳排放约25万吨。这些成果不仅提高了企业的经济效益，也助力北京市实现节能减排目标。

2.2.行动计划实施原则

(1)《北京市“十二五”节能减排全民行动计划》的实施原则强调政府引导与市场机制相结合，通过政策激励和市场监管，推动节能减排工作。例如，北京市对节能改造项目给予财政补贴，鼓励企业投资节能技术。2012年至2014年，北京市共发放节能改造补贴资金10亿元，支持了1000多个节能项目。

(2)行动计划实施过程中，注重区域协调与产业协同。例如，在京津冀地区，北京市与天津、河北省合作，共同推进能源结构调整和大气污染防治。2013年，京津冀三地联合发布《京津冀大气污染防治行动计划》，共同推进区域节能减排工作。

(3)实施原则还强调公众参与和社会监督。北京市通过开展节能减排宣传教育活动，提高公众环保意识。例如，2014年，北京市组织开展了“节能减排，从我做起”主题活动，吸引了超过100万人参与。同时，建立节能减排举报平台，鼓励公众对违法排污行为进行举报，形成全社会共同参与节能减排的良好氛围。

3.3.节能减排主要任务

(1)节能减排主要任务之一是优化能源结构，提高能源利用效率。北京市计划通过淘汰落后产能，发展新能源和可再生能源，实现能源结构优化。例如，2015年，北京市累计关停淘汰落后产能企业500多家，减少能源消耗约200万吨标准煤。同时，推广太阳能、风能等可再生能源，2014年，北京市可再生能源发电量达到100亿千瓦时，同比增长20%。

(2)在建筑节能方面，北京市将重点推进既有建筑节能改造和绿色建筑推广。例如，2013年至2015年，北京市累计完成既有建筑节能改造面积超过1亿平方米，预计每年可减少建筑能耗约200万吨标准煤。此外，北京市还积极推广绿色建筑，截至2015年底，全市绿色建筑面积达到1.5亿平方米，占新建建筑比例超过50%。

(3)交通运输领域是节能减排的另一重要任务。北京市通过推广新能源汽车、发展智能交通系统、优化交通结构等措施，降低交通运输领域的能源消耗和污染物排放。例如，2015年，北京市累计推广新能源汽车超过5万辆，减少燃油消耗约100万吨。同时，北京市还开展了公交优先、轨道交通等交通结构调整工作，有效降低了城市交通能耗。

二、产业结构调整

1.1.推进产业转型升级

(1)北京市在推进产业转型升级方面，将重点发展高技术产业、现代服务业和绿色低碳产业，以实现产业结构优化和经济增长方式的转变。为此，北京市将加大对高新技术企业的扶持力度，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。据统计，2014年至2016年，北京市高新技术企业研发投入累计增长30%，新增高新技术企业超过2000家。

(2)同时，北京市将加快淘汰落后产能，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。以制造业为例，北京市通过实施技术改造和设备更新，使传统制造业单位产品能耗降低20%以上。具体案例中，某知名家电企业通过引进先进生产线，实现生产效率提升30%，同时能耗降低15%。

(3)在服务业领域，北京市将着力发展金融、科技、文化、旅游等现代服务业，提高服务业在全市经济中的比重。例如，2015年，北京市服务业增加值占全市GDP的比重达到78.2%，同比增长5个百分点。此外，北京市还积极推动产业园区建设，打造了一批具有国际竞争力的现代服务业集聚区，如北京CBD、中关村科技园区等，为产业转型升级提供了有力支撑。

2.2.发展绿色低碳产业

(1)北京市在发展绿色低碳产业方面，致力于构建以新能源、节能环保、循环经济等为核心的产业体系。例如，20