应急管理：生产安全事故应急救援与事故调查处理相关法规解读课件.pdfVIP

应急管理

生产安全事故应急救援与事故调查处理相关法规解读

第1页

应急管理工作存在的问题

一是对应急管理工作认识存在误区，工作不重视。尤其是一些所谓非高危行业企业，认为应急管理就

是事故处置，生产安全事故是小概率事件，不会在本单位发生，对国家安全生产应急管理法律法规和

部门规定要求采取应付态度，缺失必要的应急管理知识培训和应急救援装备投入。实践证明，大量事

故都是在一些无准备的企业发生的。事故是不以人的意志为转移的，有备可能无患，无备必有大患。

二是应急预案不实用，关键时刻不能发挥应有的作用。目前相当部分企业没有严格按照编制程序编制

应急预案，应急预案缺少必要的风险分析，事故分级简单按照死亡人数进行划定，应急预案针对性不

强、可操作性差，实际执行起来难度大。个别单位为了应付检查，应急预案全盘委托给中介机构编写，

甚至奉行拿来主义，从别的企业和单位照搬照抄，根本不能发挥应有的作用。

三是应急管理体制不健全，应急处置责任不落实，应急准备工作不到位。一些企业没有结合企业应急

管理工作需要建立相应的应急管理机构或明确相应的应急管理工作职责，建立专兼职应急救援队伍，

没有配备足够的应急防护装备，应急指挥人员缺乏必要的应急救援知识、从业人员缺乏避险逃生技能，

应急处置能力低下。一些地方专业、权威的应急管理机构缺失，专职应急管理人员不到位、职责不清

晰，一旦发生事故，容易导致多头应对、各自为战，形不成合力。

第2页

应急管理工作存在的问题

四是事故应急响应不及时，缺少必要的应急协调指挥机制。事故发生后，没有按照应急预案的规定及

时进行应急响应并根据事故现场实际情况及时提升应急响应等级，也没有及时建立统一、权威的应急

指挥机构，对事故发展趋势和可能造成的危险性缺乏科学的判断和认识，导致应急反应迟钝，没有及

时疏散危险区域内的人民群众，造成重大人员伤亡。

五是应急管理法规制度不健全，应急准备工作不到位。目前涉及应急管理、安全生产、防灾减灾救灾

的相关法律、法规、规章、规范性文件众多，但缺少统一的全灾种防治“龙头法”来指导、协调各类灾

害防治工作；从配套法规来看，大部分法规不能适应经济社会发展和应急管理工作的需要，急需进行

修订和补充。从配套标准来看，行业色彩重，标准数量多，急需进行整合规范。

第3页

一、应急管理相关法律法规及标准

•突发事件应对法•危险化学品安全管理条例

•安全生产法•生产安全事故应急条例

•消防法

•安全生产许可证条例

•环境保护法

•易制毒化学品管理条例

•职业病防治法

•建筑工程安全生产管理条例

•石油天然气管道保护法

•生产安全事故报告和调查处理条例

•特种设备安全法

•道路交通安全法•电力安全事故应急处置和调查处理条例

•海上交通安全法•铁路交通事故应急救援和调查处理条例