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弓长岭区资源转型发展的思路与对策

资源城市转型是一个世界性难题。在我国，资源枯竭城市转型问题，已成为影响经济社会持续健康发展的紧迫问题。2009年，我市弓长岭区被国务院确定为第二批资源枯竭城市，得到国家和省的大力支持，转型工作取得了明显成效。（如何界定资源枯竭城市？怎样实现经济转型？在转型过程中又面临哪些困难，如何解决？）下面我就这些问题谈一下我的粗浅看法，不妥之处，请领导和同志们多批评指正。

一、我国资源枯竭城市的基本特点及经济转型之现状

（一）我国资源枯竭城市的定义

资源枯竭城市是指矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，一般可使用累计采出储量已达当初测定总量之70%以上或以当前技术水平及开采能力仅能维持开采时间五年的城市。

（二）我国资源枯竭城市的发展

2001年5月，阜新市新一届班子上台，确立阜新实行“经济转型”的发展模式。并向国家提出了要做转型试点的要求，得到了李岚清同志的认可，于是阜新在国阅【2001】76号文件中被确定为全国惟一的资源型城市经济转型试点。自此拉开了国家主导的资源枯竭城市转型序幕。

2003年除夕之夜，温家宝总理来到阜新，在井下同矿工们一起吃饺子过年，预示着国家对资源枯竭城市实施大的动作。03年6月，温家宝总理到辽宁调研，调研结束后，他从九个方面阐述了支持老工业基地振兴的问题。

2007年12月24日，国务院制定出台了《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》后，国家发改委于2008年3月17日确定了国家首批资源枯竭城市，共有12个城市被列入，我省的阜新市、盘锦市被列入其中。

为应对国际金融危机，促进资源型城市可持续发展和区域经济协调发展，2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市。我省抚顺市、北票市、葫芦岛市杨家杖子开发区、葫芦岛市南票区、辽阳市弓长岭区被列入其中。

（三）我国资源枯竭城市的基本特点

资源枯竭城市，具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。

（四）政策支持

为了有助于这些城市更好更快地进行经济转型，中央财政给予这两批确定的44个资源枯竭城市财力性转移支付资金支持，重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施建设和专项贷款贴息等方面，为全国资源型城市的可持续发展探索出一条新路。

二、弓长岭区资源转型综述

弓长岭区的经济发展是一个复杂的历史进程。他经历了计划经济时期的辉煌，也经历了转轨期的衰败，如今又在资源转

62%。二是以温泉开发为龙头的旅游业迅速兴起，带动了现代服务业的快速发展。三是农业经济作物种植比不断提高，生态、观光、高效农业和山上林下经济、无公害农业和特色养殖业迅猛发展。全区初步形成了多元化产业格局。

二、经济社会持续健康发展。2008年以来，通过加快实施转型发展战略，积极培养接续产业，促进传统工业改造升级，全区经济持续快速发展。2010年，地区生产总值实现35.29亿元，年均递增20.1%；人均GDP实现3.53万元，年均递增20.3%；财政一般预算收入实现5.56亿元（老口径），年均递增38.8%；城市居民可支配性收入实现15642元，年均递增15.3%；农民人均纯收入实现9324元，年均递增16.2%。

三、城市基础设施日益完善。路网建设不断完善，拥有公路总里程254.5公里、高速公路过境段11.1公里、省级公路过境段11.8公里、县级和乡村级、等外公路203.4公里，全区百平方公里黑色路面密度达76%，完好率85%以上。市政功能全面提升，实施了自来水改造、管道燃气、集中供热一期工程，困扰居民多年的供水、供气、供暖等问题得到解决。管道燃气供气700户。建设了污水处理厂并运营良好，城区污水处理率达100%。城市管理全面加强，“数字化城市”一期工程投入运行。汤泉谷

四、城乡社会保障体系日益完善。充分运用财政资金、转移支付补助资金，引导社会投入，强力实施矿工房改造，日伪时期的“矿工棚”逐步退出历史舞台，集中改造拆迁棚户区13.46万平方米，建成回迁安置30.15万平方米，安置3813户，总投资3.66亿元。连续实施廉租房、解困房和房地产开发工程，人均居住面积达到33㎡。全面实行了职工全员养老保险和城镇居民医疗保险，扩大了失业、工伤、生育保险覆盖面，在全省第一批自费启动新农保试点。就业和再就业成效显著，再就业工作连年超额完成任务。进一步完善了新型社会救助体系，逐步提高城乡低保和五保户供养水平，做到应保尽保、按标施保。发放小额贷款200万元；扶持创业带头人620人，组织城镇失业人员就业2600人；城市低保覆盖率为4.3%，农村低保覆盖率为6%，全区五保户集中供养率达到50%以上。

五、环境治理效