市考核办改进和完善全市考核工作的调研报告.docVIP

市考核办关于改进和完善全市考核工作的调研报告

为不断提高考核工作质效，以高质量考核助推高质量发展。市考核办对全市考核工作进行专题调研，经认真分析研判，就改进和完善考核工作提出对策和建议。

一、存在问题

（一）“考核是个筐，都在往里装”——考核内容繁多

“越考越多”问题依然突出。一方面，指标体系不断扩容。从2019年起，在考核经济社会发展、党的建设、专项工作等指标的基础上，先后增加负面清单指标、重点工作加减分项目，使得考核内容面面俱到、考核指标规模不断扩大。另一方面，指标数量不降反增。2019年、2020年、2021年下达县（市、区）考核指标平均数量为xx个、xx个、xx个，其中负面清单指标数量为xx个、xx个、xx个。因考核指标不断增多，目标任务考核分值从2020年的100分增加至2021年的150分，计分方式需三次加权计算，导致考核程序复杂、工作量增大。

（二）“上下一般粗”“鞭打快牛”——任务设定不够精准

一是对指标支撑性、精准度评估不到位。近年来，省考实行高质量发展综合绩效考核，我市尚未配套建立高质量发展综合绩效评价指标体系，市对县（市、区）考核指标能否全面支撑高质量发展和主要经济指标增速缺乏科学评估，指标设定一定程度存在“两张皮”问题。如省上高质量发展绩效考核“居民人均消费支出”指标，市级尚未建立该指标统计体系，对县（市、区）考核仍然用“社会消费品零售总额”指标进行代替。二是任务设定不够科学。部分市级职能部门分解指标任务分析研判不够，存在“一刀切”和“鞭打快牛”现象。如2021年、2022年，下达xx、xx、xx、xx、xx5个县（市、区）GDP增速分别为9%、7.5%，xx、xx、xx、xx、xx5个县GDP增速分别为8%、7%，经济体量较大的县（市、区）增速明显高于体量偏小的县。又如“净增市场主体户数”等指标逐年以较大增速增加任务，个别县达到平均3户家庭中有1户市场主体，有违经济发展规律。全面推进乡村振兴定点帮扶、城市创建包抓等中心工作，大单位和小单位指标任务、分值权重都一样，小单位反映任务重、难以招架。三是指标质量有待提高。市直部门职能工作任务由各部门根据职责职能、年度重点任务自行申报，虽然经分管市级领导审核把关，但“低报高超”“避重就轻”问题仍然突出。多数部门设置“启动某项工作”“开展某项活动”“推进某项建设”“做好会议服务保障”等笼统抽象的指标，难以衡量完成质效。县（市、区）考核指标共性多、个性少，同质化现象比较突出，不利于推动区域差异发展、错位发展。

（三）“干得多未必考得好”——考准考实有差距

一是“洗碗效应”突出。承担省考指标多的单位和体量大的县（市、区）扣分风险更多，干得多未必能考好。如2020年，市发改委、市工信局分别承担省考指标任务8项23分、4项6分，受“疫情”等因素影响，考核失分较多而止步优秀。又如2007年实施目标责任考核以来，xx区、xx市（县）15年中分别获5次、4次优秀，在10县（市、区）中获优秀等次数量靠后。二是定性指标难考准。对非量化指标完成情况缺乏有效考核手段，难以考准考实，存在“干了、干成、干好”一个样的现象。近3年，27个市直党群部门重点及职能工作指标全部得满分（60分）。2021年，20个政府非经济部门重点及职能工作除几个部门承担招商引资任务扣分外，其它均得满分（60分）。三是结果认定把关不够严。乡村振兴战略实绩考核、招商引资、城市创建等专项工作考核得分未拉开差距，难以区分“好中差”。同时，考核组成员都是从各单位临时抽调，专业能力不足，一定程度上影响了考核工作质效。

（四）“指标下得晚、结果出得慢”——工作相对滞后

市考指标需承接省考指标任务和市“两会”重点任务，市考核结果又需运用省对xx考核结果，受省上联动影响，近几年年度目标责任考核指标下达和考核结果出炉时间较晚，一定程度上影响到考核单位对标抓落实。2021年、2022年度目标责任考核指标分别在11月中旬、10月中旬印发；近3年，每年8月份才通报上年度考核结果，弱化了考核工作导向作用和激励效应。

（五）“干好干坏、干多干少差不多”——激励措施乏力

当前，公务员绩效奖中，2/3根据职务（职级）设置标准按月随工资发放，年度考核奖标准较低，特别是县（市、区）公务员每年人均不足3500元。同时，各单位考核奖发放缺乏差异化，事业单位以及同一单位事业编制人员不能享受目标责任考核奖，存在“同单位不同酬”的现象，一定程度上影响了干部创先争优的内生动力。

调研中，县（市、区）普遍反映，实施高质量发展绩效考核后，科技指标任务重、分值大（9项占11分），因2019年机构改革，9县（市）将科技局并入教育体育局（不含xx区），组建县（市）教育体育和科技局，内设一个股室负责科技工作，科技人员力量不足。

二、原因分析

考核工作中产生问题的主要原因有四