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【本周话题】

全面二孩

【王爷点评】

会议决定：坚持的基本国策，完善人口发展战略，全面实

施一对夫妇可政策。积极开展应对人口化行动。这是继2013年三

中全会决定启动实施“单独二孩”政策的又一次人口政策调整。值得注意的是，此次全

上世纪70年代，为控制人口过快增长，缓解人口与经济社会、资源环境的紧张关系，

我国开始全面推行。进入新世纪，我国人口发展呈现出重大转折性变化。尽管人口

基数大的基本国情未根本改变，但率低、人口化、率不断上升、独生家

庭数量增长等人口结构性问题也正日益成为社会发展的重要因素。

2013年，三中全会启动实施单独二孩政策后，出生人口有所增长。正如国

家卫计委基层指导司司长所言“作为调整完善政策的重要一步，单独二

孩政策的实施基本符合预期。”单独二孩的顺利实施为进一步调整完善政策奠定了坚实

的基础。事实上，从单独二孩的实施开始，国家卫生计生委就不断强调这只是对计生政策的

“逐步调整完善”。专家认为，从单独二孩到全面二孩的调整，保持了政策连续性，也体现

了渐进性。

申论和面试均具有“逐热性”的特点，人口政策的这次重大调整不仅对个人生活影响巨

大，对人口结构的调整也有至关重要的影响，这就促使“全面二孩”成为热门考点。

【推荐时评6】

“全面二孩”来了，教育要提前布局

2008年前后，我国进入了第四个人口出生，特别是在实施“单独二孩”政策后每

年增加近百万儿。而随着“全面二孩”政策的实施，意味着儿数量还会在此基础上

继续上升，随之带来的教育需求也会明显增加，教育的提前布局成为一个战略课题。

事实上，学龄人口波动是一个正常现象，但对于学龄人口波动所做出的教育应对，则是

对各级教育治理能力的考验。以往那种在学龄人口大幅减少时大规模撤并学校，在学龄

人口急剧增加时大规模兴建学校，从表面上看是一种顺势而为的选择，但这种应急性做法也

使一些地方陷入“资源不足”与“资源过剩”的恶性循环。面对“全面二孩”政策的实施，

如何做好教育提前布局？提前布局应当充分考虑到哪些因素？这些都值得认真研究。

“全面二孩”政策的实施，对教育的数量规模提出新的。近年来，一些地方由于

受到周期性和外来人口持续增长双重因素的影响，已经进入小学入学人数迅速增长

期，教育承载能力不足问题开始显现，保证孩子“有学上”一时间成为困扰地方的一件

难事。如何在现有的教育资源配置基础上新建和改扩建学校，是新的教育规划布局的一

项重要任务。

“全面二孩”政策的实施，对教育的质量结构提出新的。应当看到，人们不会仅

仅满足于让孩子“有学上”，让孩子“上好学”才是一个最根本的诉求。因此，面对“全面

二孩”政策的实施，特别是在当前中小学“大班额”现象仍然非常突出的情况下，除了要通

过新建和改扩建学校来保证，包括师资队伍建设在内的内涵建设也要同步跟上，这是保

证让孩子“上好学”的一个关键要素。

“全面二孩”政策的实施，对随迁教育提出新的。对于流入人口集中的地区

育资源不足使得随迁无法更好地在流入地接受教育，人们的这种担心并非多余。而防患