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国内外治理产业“内卷式”竞争的做法

——当前经济与政策思考

研究报告/宏观专题报告2025年07月03日

报告摘要

报告摘要

n总体来看，国内外治理“内卷式”竞争的做法，涵盖了从供给端到需求端的系统性框架，供给端做法包括引导淘汰落后产能、加强竞争治理、通过产业政策引导产业创新升级、对外转移产能，需求端做法包括拉动内需和战略性拓展外需，其余配套措施还包括优化企业退出机制、安置破产失业人员等。

n风险提示：海外经济波动超预期风险；海外政策风险；研究报告中使用的公开资料可能存在信息滞后或更新不及时的风险。

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宏观专题报告

内容目录

1.供给端 3

2.需求端 5

3.配套政策 6

4.风险提示 6

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1.供给端

1、引导淘汰落后产能：

一是市场主导与政府引导相结合的兼并重组与出清。

兼并重组通过行业结构调整，提高行业集中度，达到减少供给数量、提高供给质量的目的。如日本政府通过窗口指导和税制优惠积极鼓励钢铁企业兼并重组。上世纪90年代初，日本钢铁行业由六大钢铁公司主导（新日铁、川崎制铁、住友金属、日本钢管、神户制钢、日新制钢），伴随泡沫经济破灭冲击实体经济发展，日本钢铁产业面临巨大冲击，产能利用率开启回落趋势。日本政府积极鼓励钢铁企业兼并重组，化解产能过剩，至2011年，六大钢铁公司变为三家主要公司——新日铁、住友金属和JFE钢铁，三家合计粗钢产量占日本粗钢总产量的比重为71.6%。2012年，新日铁和住友金属合并组成了新日铁住金，成为日本最大、世界第二大钢铁公司。到2014年，新日铁住金和JFE钢铁粗钢产量所占比重提升至80.7%。此外，2013年日本通过《产业竞争力强化法案》，该法案中包含了促进企业重组的税制优惠政策。如美国通过政府养老金担保协助完成钢铁企业并购。上世纪90年代到21世纪初，美国钢铁工业也面临产能过剩问题，市场机制主导的兼并重组受被兼并企业职工养老金等问题的制约，进展困难。为此，美国政府通过政府出资成立的养老救济担保公司（PBGC）对美国钢铁行业的兼并重组发挥了重要作用。2003年美国钢铁公司收购濒临破产的国家钢铁公司，就是在PBGC承诺接管国家钢铁公司养老基金的条件下得以顺利完成。如中国促进企业重组和产能出清。在上世纪九十年代到本世纪初，中国启动了国有企业的市场化整合与退出机制。1997年，党的十五大报告首次提出党的十五大提出要把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来，抓大放小，对国有企业实施战略性改组，“实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程，形成企业优胜劣汰的竞争机制”。此后，如在钢铁领域先后完成了宝钢与上钢及梅山、武钢与鄂钢、宝钢与八一、宝钢与武钢整合等一批重组项目，2016年成立的中国宝武钢铁集团成为全球规模最大的钢铁联合企业之一。

二是提高行业标准，限制进入，引领竞争转向技术比拼。

如欧盟2001年发布“大燃烧工厂指令”（LargeCombustionPlantDirective），至2015年前需关闭不符合SO:/NO?排放限值标准的大型燃煤厂，欧盟有17成员国超过205家工厂因此退役，其中英国退出13加工厂合计产能34.3GW，占英国总容量的15%。英国2008年发布的《气候变化法》，设定2050年温室气体减排目标（较1990年减排80%），并推出五年为周期的法定碳排放预算，倒逼能源企业改造淘汰高碳资产，也催化了2015年以前英国持续关闭高污染电厂，实现煤电去化。日本政府在1965年制定了《新建石油化工中心企业标准》，依此规范新进入石油化工行业的最低标准，从该行业的设备技术和资金等准入方面严格把关，还设置了设备注册制，规定现有设备的数量和限定生产的产品，非注册设备禁止在生产中投入使用。美国政府从80年代开始通过立法手段强制实施能效标示制度，并且规定政府采购必须按照符合能效标准的产品。中国对落后装备的政策认定也逐步从严，标准随之提高，以炼铁、炼钢装备为例，2005年《钢铁产业发展政策》规定钢铁行业淘汰容积300立方米及以下高炉、公称容量20吨及以下转炉和电炉，2011年《产业结构调整指导目录》则规定落后装备为400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。2005-2015年我国累计淘汰炼铁产能2.47亿吨，累计淘汰炼钢产能1.72亿