肩负源头控制重任促进经济结构调整.pptVIP

应尽快研究制定和出台与实施总量控制相配套的规定和办法，特别是技术规范。需要加强基础能力建设，做好相应的基础工作，对各类污染源实施全面、有效、连续和实时监控，并形成实时网络化监督管理，扩大环境质量例行监测控制点、面，实现“源”、“质”实时对应，建立污染源和环境质量参数动态数据库，加强网络化、信息化建设。正因为实施总量控制的客观条件还不够成熟，在建设项目环境管理中，贯彻起来存在较大的困难。总量控制制度在实际操作中不执行不行，执行又难。在遇到申请总量指标时，确实难以合理审定。幻灯片20第30页，共77页，星期日，2025年，2月5日环境问题产生于经济的无序发展，而过去的和现行的经济政策往往只注重经济增长的速度和数量，造成经济活动与环境保护政策长期不相适应。在国民经济和社会发展中，突出强调产量和城镇居民收入等指标的增长，没有把资源消耗与环境代价纳入经济核算体系。地方政府和企业单纯追求增长数量和速度的倾向在较短时间内难以完全消除，政策的编差使环境保护游离于经济发展之外的现象依然存在。幻灯片202.2建设项目环境管理遇到的困难2.2.6经济政策与环境保护不相适应第31页，共77页，星期日，2025年，2月5日各地各部门在研究、确定地区产业发展方向和地区生产力布局时，往往忽视区域环境容量。需要着力推进规划性、区域性和战略性环境影响评价，改变传统的决策方式。我国主要江河出现严重的流域性水污染问题、区域性的环境空气严重污染问题以及大面积的生态破坏，在很大程度上与流域或区域产业结构和生产力布局不合理有直接关系。特别是民营、乡镇企业的无序发展，打破了农村经济结构，造成了严重的环境污染和生态破坏。幻灯片202.2建设项目环境管理遇到的困难2.2.7区域经济发展与区域环境容量不协调第32页，共77页，星期日，2025年，2月5日由于缺乏科学论证和科学管理，一些资源丰富的地区发展单一的资源型产业，与之相配套的下游加工业的发展广度、深度远远不够，产业结构雷同，形成严重的结构型污染，而且愈演愈烈，形成了恶性循环。如山西省河津、介休、洪洞、孝义、襄汾、潞城、古交、清徐等市县从20世纪的80年代初至今由土焦、改良焦、小机焦到现在的大中型机焦，一直走不出这个怪圈，结果这些地区的环境污染和生态破坏问题多年得不到根本性解决。第33页，共77页，星期日，2025年，2月5日在计划经济体制下，我国环境污染防治和生态建设与保护的经费以国家预算内资金为主，随着市场经济体制的建立，完全依靠行政手段管理环境已经不能凑效。当前，由于市场经济条件下的环境经济体系尚未完善，环境保护激励机制难以形成。结果是由于资金问题新老污染和生态环境破坏不能得到充足治理，自然资源和生态环境得不到及时有效的保护，环境问题不断产生，在一定程度上制约着经济和社会的持续发展。幻灯片202.2建设项目环境管理遇到的困难2.2.8环境经济政策不完善第34页，共77页，星期日，2025年，2月5日针对上述问题，从事开发建设活动环境管理工作者，必要依据国家法律、法规、政策和规范，结合当地实际，研究、制定相应的对策和办法，不断加大环境保护监督管理与执法工作的力度，提高管理水平和效能，以保障经济和社会的可持续发展。第35页，共77页，星期日，2025年，2月5日2.3机遇与挑战首先，我国加入世界贸易组织后，将在更深的层次上全面对外开放。我省的经济要进入全球经济大循环，参与国际竞争，就必须摆脱落后的生产方式，改进现有的政府管理方式，政府职能由管制型向服务型转变，按照国际通则进行市场经济建设，实现法制化管理。这些转变，将为建设项目的环境保护管理提供更好的执法环境，为我们搞好建设项目环境保护管理带来了机遇；第36页，共77页，星期日，2025年，2月5日2.3机遇与挑战其次，全省经济结构调整稳步推进为环保工作注入了新的活力。环境保护与经济结构调整有着十分紧密的联系，经济结构调整战略的实施，将加快我省落后产业、产品、工艺、设备的淘汰步伐，促进结构调整、产业优化升级。也将加快清洁生产的推行，发展绿色经济，有利于从根本上解决结构性污染和生态破坏，实现经济高速增长与保护环境的“双赢”目标；第37页，共77页，星期日，2025年，2月5日2.3机遇与挑战第三，全民环保意识的增强也为项目管理工作奠定了良好基础。近年来，建设项目环境管理在提高公众环境意识，特别是在提高业主单位和地方政府环境法制观念方面功不可没