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岗位说明书系列编号：FS-ZD-04016

岗位说明书系列

建设工程监理安全职责风

险控制

（标准、完整、实用、可修改）

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建设工程监理安全职责风险控制

Constructionprojectsupervisionsafetyresponsibilityriskcontrol

说明：为规划化、统一化进行岗位管理，使岗位管理人员有

章可循，提高工作效率与明确责任制，特此编写。

1建设工程监理安全职责的形成

建设工程的安全生产管理以往主要是由施工企业依据

国家“安全第-，预防为主”的方针和“企业负责、行业管理、国

家监察、劳动者遵章守纪”的安全生产管理体制，在充分体现

企业负责的基础上，遵循自我约束、自我完善的管理机制，

自觉履行对政府、企业、员工三者之间的社会责任。这-模

式在相当长的一段时期内，对建设工程的安全生产发挥了积

极的稳定作用。但是，随着时间的推移，特别是部分大中型

国有施工企业在经历了减人增效，做大做强等改革改制后，

实施了所谓的管理层和作业层“两层分离”。部分企业在利润

最大化的利益驱动下，超越国家建筑法律法规的约束，擅自

将承揽的建设工程项目(含主体工程在内)几乎全部采取了层

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层转包，从中获取差额利润。同时，施工企业内部原有的安

全管理模式经过变迁已基本不复存在，安全机构、安全人员

严重缺失，安全生产自我约束机制层层弱化;地方政府及行业

主管部门的监管不时缺位;另外，市场恶性竞争、业主作为建

设工程投资方为尽快获得投资回报和盲目削减项目投资，在

工程招投标过程中往往违背客观规律一味地追求不合理的

工期和低价中标;施工队伍在经历了层层转包后更是鱼目混

杂，施工现场各类安全防护设施远远不能满足安全生产的基

本要求，作业人员特别是民工得不到应有的安全技能培训，

以致参与各方在缺少以人为本和谐安全理念的前提下，各类

建筑安全事故频繁发生。为此，国家为切实加强建设工程安

全生产管理，有效遏制各类建筑安全事故发生，20xx年国务

院出台了《建设工程安全生产管理条例》，把建设工程相关

各方的安全生产责任从法律的高度重新加以认定，使建设工

程从建设单位、勘察单位、设计单位、工程监理单位、施工

单位、以及其它与建设工程相关单位全方位的安全生产管理

职责较过去更加全面，并且第一次以法定义务形式将监理单

位在建设工程实施过程中，应当履行哪些安全职责和未履行

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安全职责必须承但何种法律后果都作出了明确的界定。因此，

在《条例》颁布后，社会上就监理企业要不要对安全生产承

担责任，在什么情况下承担责任，-直存在着争议。20xx年

建设部又出台了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若

干意见》(以下简称“若干意见”)，更进一步细化了监理企业的

各项安全职责。因此，在现阶段国家宏观政策未做出相应调

整前，监理企业必须苦练内功，力求自保，才是最明智的选

择。为此，笔者凭着在建筑安全领域20多年的从业经历和

长期工作实践所积累的丰富经验，在全面分析了监理企业所

面临的各种安全风险后，在本文中大胆地提出通过采取如下

对策措施，以期实现最大限度地为监理企业降低或抵御外来

安全风险起到抛砖引玉的效果，望公司同行共同探讨。

2监理企业所面临的安全风险分析

随着国家安全生产的法律法规不断健全和完善，监理企

业和监理工程师在建设工程实施过程中是否需要承担安全

生产管理责任已成为不争的事实。尽管业内人士、学者曾就

监理安全责任的合理性和监理工程师享受的权力与承担的

义务不