第五讲成本分担.pptVIP

资料：到2006年底，经正式批准的民办学历普通高校已经达到了278所，加上独立学院318所，民办高校在校生已经达到了280.5万人。如果按照在校生每人每年学费和住宿费1万元计,2006年一年通过举办民办高校和独立学院吸纳家庭的高等教育投入达到280亿元，这无疑有效地补偿了国家高等教育的成本。

第30页，共45页，星期日，2025年，2月5日（三）逐步营造了依法办学，规范管理的法制氛围1987-1991年期间，针对民办高等教育在恢复起步阶段所出现的管理和办学方面的问题，先后制定与颁发了《关于社会力量办学的若干暂行规定》、《社会力量办学财务管理暂行规定》、《社会力量办学教学管理暂行规定》等政策文件第31页，共45页，星期日，2025年，2月5日1993年8月，原国家教委发布了《民办高等学校设置暂行规定》1997年国务院发布《社会力量办学条例》确定了民办教育的法律地位。2002年12月28日正式出台的《促进法》，对诸如关于民办高校“能否取得合理回报”、“产权如何界定”、“终止后如何处理剩余财产”、“税收用地能否优惠”等长期争论不休的焦点问题进行了重新界定，并取得了重大突破。第32页，共45页，星期日，2025年，2月5日第1页，共45页，星期日，2025年，2月5日含义：《民办教育促进法》中规定国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政经费，面向社会举办的学校及其他教育机构适合该法。民办高等教育，是指国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政经费，面向社会举办的学历性高等教育。第2页，共45页，星期日，2025年，2月5日一、《促进法》出台的背景与动因（一）社会主义市场经济发展的要求首先，在社会主义市场经济条件下，坚持以公有制为主体，多种经济成份共同发展的所有制结构体系，也就意味着一定的私有经济的存在具有了合法性。其次，社会主义市场经济所倡导的公平竞争，使教育消费者在公办高等教育与民办高等教育之间有了自由选择的可能。第三，市场经济通过市场进行资源的有效配置，促进社会经济的增长，从而也带动教育需求的增长。第3页，共45页，星期日，2025年，2月5日（二）高等教育大众化的推动首先，可以缓解高等教育大众化与政府资金投入严重不足的矛盾其次，灵活自主的民办高等教育紧密联系社会且富于创新，将为我国高等教育改革与发展提供新的思路第三，私立、公立高等教育并存，相互竞争，必将促进高等教育质量有更大的提高，更加面向“大众”开放。第4页，共45页，星期日，2025年，2月5日（三）已有相关政策本身的局限性1.政策上存在严重的歧视倾向一是校名歧视二是社会待遇歧视三是招生歧视四是专业设置歧视五是文凭授予权上的歧视第5页，共45页，星期日，2025年，2月5日2.政策价值取向的公益性与实践中投资寻利性之间的冲突教育法规定，“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”。高等教育法规定，“设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的”。民办高校作为教育事业和高等教育事业的组成部分，必然要在“不以营利为目的”这个规定的制约下运作，这就意味着民办高校的举办者只能“捐资办学”，不能“投资办学”，不享有民办高校财产的所有权，也不享有民办高校财产的收益权，不能获得基于财产所有权的财产回报。第6页，共45页，星期日，2025年，2月5日3.严禁民办高校向社会公开募集资金，限制了民办高等教育的发展空间《条例》第16条第2款明确规定，“民办学校的举办者……不得向社会公开募集资金举办民办学校”。第7页，共45页，星期日，2025年，2月5日4.管理体制不顺，管理职权界线摸糊（1）审批职权不明确。教育部门、劳动部门、民政部门及公安部门多头审批，标准宽严不一；（2）对不同性质、类型、层次的社会力量办学统一管理，缺乏针对性；（3）在民办高等教育管理方面，人员和经费都不足，而且也未形成一个比较完善的管理民办高校的制度和规则。第8页，共45页，星期日，2025年，2月5日二、新时期民办高等教育政策的演变与特点（一）第一阶段（1978-1982年）：默认社会力量兴办民办高校此阶段的民办高等教育政策主要是1981年教育部颁布的《高等教育自学考试试行办法》。这种建立在个人自学、社会助学和国家考试相结合基础上的新型教育形式，它使民办高等教育作为一种社会助学机构正式获得了国家教育行政主管部门的认可，从而获得了一定的生存与发展的空间。第9页，共45页，星期日，2025年，2月5日1978年改革开放后，国家对社会力量举办高等教育采取了默认的态度，民办高等教育获得了一定的发展。北京自修大学成立(197