空域改革赋能，场景创新领航：低空经济迈向规模化商用新征程.pdfVIP

空域改⾰赋能，场景创新领航：低空济

迈向规模化商⽤新征程

1.低空济赛道⸺深化空域分类改⾰：推动G/W类空域

全国落地，建⽴负⾯清单动态调整机制

⼀、低空济的核⼼定位与空域改⾰背景

低空济指以垂直⾼度1000⽶以下空域（可延伸⾄3000⽶）为活动范围，以⽆⼈机、直升

机、电动垂直起降⻜⾏器（eVTOL）等为载体，涵盖制造、⻜⾏、保障及综合服务的综合性

济形态。其核⼼价值在于通过技术创新和政策驱动，重构城市交通、物流、应急救援等场景，

成为济增⻓新引擎。

空域管制曾是主要发展瓶颈：此前中国⺠航使⽤空域不⾜30%，且⼤部分为管制空域，低空⻜

⾏需求与有限资源⽭盾突出。2023年《国家空域基础分类⽅法》⾸次划分G/W类⾮管制空

域，标志着空域管理重⼤突破。

⼆、G/W类空域的分类标准与功能定位

1、分类定义与划设范围

•G类空域：

◦范围：B/C类空域外真⾼300⽶以下（W类除外）+平均海平⾯⾼度低于6000⽶且不影

响⺠航运输的空域。

•主要载体：直升机、⽆⼈机、eVTOL等，⾮管制空域，允许⽬视与仪表⻜⾏。

•W类空域：

◦范围：G类空域内真⾼120⽶以下部分。

◦专⽤性：⾯向微型/轻型/⼩型⽆⼈驾驶航空器，要求⼴播式⾃动发送识别信息。

2、改⾰意义

•释放低空资源：⾸次明确⾮管制空域，为⽆⼈机、eVTOL供合法⻜⾏空间。

•分层管理：真⾼120⽶以下专设W类，适应⽆⼈机⾼频次、低⾼度⻜⾏特性。

三、G/W类空域全国落地进展与试点实践

1、政策推进与地⽅试点

•国家层⾯：2023年《国家空域基础分类⽅法》确⽴G/W类空域法律地位，但配套《空管条

例》仍在征求意⻅。

•地⽅试点动态：

◦深圳：计划2025年底开放75%的W空域，2026年逐步释放G空域。

◦合肥：全国W类空域开放最快城市，建⽴“场景创新促进中⼼”。

◦成都：推出国内⾸个阶梯式低空空域，划分6类功能空域（⽂旅、训练等）。

◦武汉：获批18条低空商业航线，覆盖物流运输、城市测等场景。

2、实施挑战

•空域规划滞后：部分城市建成区仍处管制空域，适⻜空域范围极⼩（如市UOM平台显

⽰）。

•⾼度控制难题：G/W类使⽤“真⾼”⾮⽓压⾼度，易受⽓流影响导致越界违规。

四、“负⾯清单”动态调整机制的政策框架

1、机制内涵与设计逻辑

•核⼼原则：

◦法⽆禁⽌即可为：清单外领域市场主体平等进⼊，减少准⼊壁垒。

◦动态性：根据安全性、技术成熟度、济需求定期调整清单内容。

•调整标准：

基于合法性、必要性、合理性、可⾏性、可控性（五性）进⾏减、补、改：

◦减：删除不符合定位的过时条⽬（如部分审批制事项）。

◦补：新增需管的新业态（如eVTOL载⼈商业化）。

◦改：调整准⼊条件（如放松⼩型⽆⼈机夜间⻜⾏限制）。

2、⺠航领域实践

•建⽴常态化清理机制，衔接事中事后管，以信⽤⼤数据替代运动式管。

五、动态调整机制对低空济的影响与挑战

1、积极影响

•激发创新：减少新业态准⼊⻛险，⿎励企业技术迭代（如5G-A基站融合空域管理）。

•优化资源配置：通过实时数据测动态分配空域，升利⽤率（如成都阶梯式空域）。

2、核⼼挑战

•技术协同不⾜：

◦G-A基站建设滞后影响实时调度，制约空域动态管理。

◦⽆⼈机数量庞⼤，需统⼀空管平台实现多终端信息共享。

•权责边界模糊：

◦600⽶以下空域授权地⽅政府，但军地⺠协同机制尚未成熟。

•安全与发展的平衡：

◦负⾯清单放宽需配套强化信⽤管，避免⼀放就乱。

六、深化改⾰的路径建议

.加速全国空域规划：

◦借鉴深圳、合肥试点验，制定差异化区域开放时间表。

.构建智慧空管系统：

◦整合AI、⼤数据实现空域实时测与⻛险预警。

.完善动态调整规则：

◦设⽴第三⽅评估机构，按季度审核清单事项合理性。

.深化军⺠协同：

◦建⽴低空空域应急征⽤补偿机制，保障国防与济双⽬标。

结语

深化空域分类改⾰是低空济万亿赛道爆发的制度基⽯。G/W类空域全国落地需破解技术适配

与权责分配难题，⽽“负⾯清单”动态调整机