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2013申论B卷

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用钢笔或签字笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.公共政策科学化，是现代化社会的一项普通原则和社会行为准则，也是社会公共

管理发展的必然归宿。近年来，随着我国、经济的稳步推进，公共政策制定科

学化的呼声与日俱增，公众有序参与公共政策制定已成为现代最主要的特征之一，

并已成为我国人民当家作主的重要内容。十七大报告就明确提出，“保障人民的、

参与权、表达权、监督权”,“从各个层次、各个领域扩大公民有序参与”。如何从理论

脉络、机制设计和实践经验的角度认识公共决策中的公民有序参与，既是扩大人民、提

高公民参与积极性的前提，也是推进公共决策科学化的保障。

2.2012年11月17日，《》文章，公民有序参与是改变的正能量。近

十年来，公体意识和参与意识日益增强，施政更加注重保护和尊重公民的参与权，

网络使公民参与更加便捷多样。发源于公民的参与热情，在与公众之间搭起良

性互动的桥梁。“三元免费午餐”从上的爱心，上升为国家层面的制度安排，为儿

童端上热腾腾的午饭的同时，也铸就公众和良性互动的经典案例，催生出信任与合作的

“正能量”。

发源于公民的参与热情，悄然之间使生态更加开放。“公开为原则，不公

开为例外”，信息公开从理念转化为现实，部门“三公经费”公开逐渐成为常态；

决策的听证制度日益完善，为公众参与决策过程提供了制度载体；重大决策事项更加注

重征求和吸取，个税起征点收集23万条意见，各地网络问政日益制度化、常态化。公

民有序参与始终是推动发展重要变量，焕发出促进制度创新的“正能量”。

3.近期我制定的《国家中长期教育和发展规划纲要》（以下简称《教育规则纲要》）就充

分征求了民众的意愿。为适合全面建设小康社会的新要求、适应人民群众对教育的新期盼，

2008年8月底，我国启动面向2030年的《教育规划纲要》制定工作。经过一年多的时间，

在动员各方面力量开展广泛深入调研的同时，通过专设邮箱、教育部门户设专区、组织

网民座谈会、广泛发动参与等多种形式，采取开放式办法，广纳群言、广集众智。反复

论证，数十次易稿，形成了纲要初稿。为了进一步听取意见，2010年1月11日至2月6日，

在先后召开五次座谈会，就正在制定的《教育规划纲要》听取社会各界的

意见和建议，与会代表一致认为，制定《教育规划纲要》是一件意义重大、影响深远的大事，

纲要的制定过程充分体现了科学的决策。《教育规划纲要》在公民的不断参与

下最终通过。

4.今年的十一期间，有关部门针对高速公路采取了免费措施，主要包括两点：（1）

免费时间：9月30