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改革开放与现代化强国建设改革开放与现代化强国建设THEORETICALHORIZON

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统筹新型城镇化

和乡村全面振兴研究

■孔丽珺张洋

【提要】新型城镇化是促进乡村全面振兴的基础和支撑，乡村全面振兴是推动新型城镇化的

重要实施途径。统筹新型城镇化和乡村全面振兴要把握两者在要素流动、社会治理、生态文明、政

策实施等层面的内在逻辑，分析二者协调发展过程中的现实困境，通过提高政府治理能力、加快农

业转移人口市民化、深化土地改革，促进城乡要素双向流动、完善社会保障体制等措施推进统筹新

型城镇化和乡村全面振兴，实现城乡功能互补、融合发展。

【关键词】新型城镇化乡村振兴城乡融合发展

【中图分类号】F32【文献标识码】A【文章编号】1008-1747（2025）02-0061-07

【DOI】10.19632/ki.11-3953/a.2025.02.009

党的二十大报告提出，“全面推进乡村振继而推动新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，

兴”“坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流是值得重视和研究的重要课题。

动”。[1]党的二十届三中全会审议通过的《中共

一、统筹新型城镇化与乡村振兴的

中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代

历史逻辑

化的决定》进一步指明，“必须统筹新型工业化、

新型城镇化和乡村全面振兴。”[2]2025年1月，新中国成立以来，我国城镇化快速提升、农

中共中央、国务院印发了《乡村全面振兴规划村经济持续发展。梳理城镇化与乡村振兴的历史

（2024—2027年）》，为统筹优化城乡发展布局、沿革，对于准确理解和把握统筹新型城镇化和乡

推进城乡融合发展、分类推进乡村全面振兴提出村全面振兴意义重大。

了具体要求。在我国经济社会高质量发展过程（一）城镇化的历史进程

中，城镇和乡村作为人类活动的共同空间，二者城镇化涉及空间布局优化、社会结构变迁、

是互相支撑、相辅相成的。城乡融合发展不仅是文化生活丰富等多个方面，是一个多维度发展的

实现中国式现代化的必然要求，也是破除城乡二复杂过程，其发展水平的高低在一定程度上衡量

元结构、拓展高质量发展空间的有效路径，更是着一个国家的经济社会发展水平。[3]从1949年

解决当前“城进村衰”、农村空心化等一系列问至今，中国城镇化的发展进程大致分为以下六个

题进而实现共同富裕的关键举措。目前，新型城阶段。

镇化战略和乡村全面振兴战略成果丰硕、成效显初步探索阶段（1949—1978年）。新中国的

著，但如何在理论和实践中构建新型城乡关系，成立开启了我国城镇化发展的崭新阶段。但在改