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高原湖泊流域土地流转利益冲突分析

——以杞麓湖的土地流转事件为例

汤 衡，侯俊丽，陈国梁，徐薇薇

（云南农业大学经济管理学院，云南 昆明 650201）

土地流转和多种形式规模经营是湖泊治理的基本路径，也是发展现代农业的必由之路。农

业是高原湖泊流域的主要经济活动，在湖泊流域开展土地流转，是打好“湖泊革命”攻坚战的

重要环节。在土地流转中，不同生产经营方式下的经济利益和生态利益关系难以协调，矛盾冲

突越发剧烈。以杞麓湖的土地流转事件为例，梳理出农民、当地政府、村委会、承包企业不同

利益主体的诉求，找出土地流转中的冲突爆发点，提出加快健全农村社会保障体系、加强政府公

信力、明晰政府职责权限、增强农民法律意识等有助于化解土地流转利益冲突的对策建议。

良好的生态环境是最普惠的民生福祉。九大高后，现场农民大多处于观望状态，签字人数寥寥无

原湖泊周边是云南人口最密集、活动最频繁、经济几。随着流转工作的推进，当地政府将流转任务

最活跃的主要农作区，具有极其重要的生态价值。分配到沿湖村委会，村委会开展入户动员工作。

在高原湖泊流域开展土地流转，是促进种植业规模此外，政府还采取劳动力转移招聘会、贷款优惠政

化、绿色有机化发展，推进湖泊治理工作的重点。策、举行村干部工作表态会等措施，但由于农民对

自开展“湖泊革命”工作以来，高原九湖流域已累土地流转强烈不满，土地流转利益冲突就此爆发。

计流转土地3.6万hm2，随之而来的因土地流转产生在杞麓湖水质整改工作的压力下，农民为表

的各种矛盾纠纷也日渐增多且愈演愈烈，直接影响达自己的意愿，从一开始的不签字不配合逐渐转化

农村社会的长治久安。高原湖泊流域属于农业高产为掀起负面舆论、纠缠工作人员、集体上访等方式

区，土地流转中矛盾更为激烈。本文将重点研究探要求取消土地流转政策，引发一系列社会群体性矛

讨杞麓湖事件中不同利益主体的诉求和利益冲突爆盾，造成一定的社会影响。土地流转工作停滞，承

发的原因，并围绕冲突产生原因对土地流转利益冲包企业撤出，政府选择在沿湖开展水旱轮作模式试

突预防与治理提出针对性建议，为其他高原湖泊或验示范区，逐步推进种植结构调整工作。至此，农

同样面临流转难题的地区提供一定参考。民种植经济利益与杞麓湖生态保护利益之间仍存在

一、杞麓湖土地流转冲突事件简述着矛盾。

2021年5月，杞麓湖生态环境保护问题被第二二、土地流转中利益主体的利益分析

轮中央生态环境保护督察组作为典型案例通报。通利益主体是指具有自身利益和目标的个人、

报指出，杞麓湖周边农业面源污染占到入湖污染物组织或团体，不同主体的利益诉求相互交织，并通

的85%以上，其中采取农田水肥生产方式的蔬菜种过各自的方式来维护自己的利益。在此次冲突事件

植是影响湖泊水质的主要因素。为此，当地县委、中，土地流转中的利益主体主要包括土地流转工作

县政府决定在杞麓湖临湖区开展土地经营权集中流执行机构政府、土地承包经营方企业、土地经营权

转，解决杞麓湖周边农业面源污染加剧问题。2021流出主体农户、土地流转中介组织村委会4个主体

年8月，当地政府举行土地流转听证会，听证结束（见图1）。

16农事百科根据作物需肥规律，综合考虑稻草还田量，酌情减少磷肥、钾肥和中微量元素肥料投入量。

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以此获取相应的嘉奖，除了直接的经济补助外，还

包括工作人员的晋升空间等；另一方面，村委会也

有义务维护农民的合法权益，以此获得农民的支