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《保障中小企业款项支付条例》修订要点解读及法律实务问题研究

2025年3月17日，国务院公布修订后的《保障中小企业款项支付条例》（以下简称“新版《支付条例》”），自2025年6月1日起正式实施。而现行《支付条例》（以下简称“旧版《支付条例》”）于2020年9月1日实施，早在2024年4月18日，工信部便公布了新版《支付条例》的修订草案征求意见稿。不难发现，作为国务院颁布的行政法规，《支付条例》修订时间间隔较短，侧面反映出本次修订旨在快速回应和解决《支付条例》实施过程中遇到的各类问题。

此种背景下，新版《支付条例》对于政府主管部门的职责，机关、事业单位、大型企业的付款义务与责任，中小企业的权利救济方式等均会产生一定影响。有鉴于此，本文将对新版《支付条例》的修订要点进行解读，并就新旧《支付条例》涉及的相关实务问题进行分析。

1、新版《支付条例》修订情况及要点解读

根据官方对修订背景的介绍，本次修订着重解决三方面问题，即：1.工作机制不健全，部门职责不明确，监督管理措施不完善；2.相关主体支付责任不具体，保障措施不够有力；3.部分制度措施比较原则，法律责任不够健全。因此，本次修订是对旧版《支付条例》从细节到体系、从机制到职责的全方位调整。

具体到调整内容上来看，新版《支付条例》共计37条，较旧版《支付条例》条文数量增加8条，涉及各类修改合计约29处，仅有7个条文（旧版《支付条例》第1-3、8、17、27、28条）未作调整。同时，新版《支付条例》新增章节划分，将条文划分为5个章节，分别是总则、款项支付规定、监督管理、法律责任及附则。

为了便于读者更好地了解本次修订内容及意义，文本以表格形式对《支付条例》修改变动情况进行汇总与解读，内容如下：

《保障中小企业款项支付条例》修订变动条文对比表

（蓝色字体为新增内容，红色为变动内容）

_

2020年旧版

《支付条例》

2025年新版

《支付条例》

解读

第一章?总则

1

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第四条?保障中小企业款项支付工作，应当贯彻落实党和国家的路线方针政策、决策部署，坚持支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的原则，依法防范和治理拖欠中小企业款项问题。

根据司法部、工信部答记者问有关内容可知，本次修订新增了支付主体负责、行业规范自律、政府依法监管、社会协同监督的工作原则，本新增条文即是该工作原则的具体体现。

2

第四条?国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项工作进行宏观指导、综合协调、监督检查；国务院有关部门在各自职责范围内，负责相关管理工作。

县级以上地方人民政府负责本行政区域内机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项的管理工作。

第五条?国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门对保障中小企业款项支付工作进行综合协调、监督检查。国务院发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。

省、自治区、直辖市人民政府对本行政区域内保障中小企业款项支付工作负总责，加强组织领导、统筹协调，健全制度机制。县级以上地方人民政府负责本行政区域内保障中小企业款项支付的管理工作。

县级以上地方人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门和发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、水利、金融管理、国有资产监管、市场监督管理等有关部门应当按照职责分工，负责保障中小企业款项支付相关工作。

1.本条将国务院及县级以上人民政府的发展改革、财政、住房城乡建设等一系列具体职能部门明确为中小企业款项支付的保障责任主体，以解决旧版《支付条例》存在的部门职责不够明确的问题。

2.在本条中明确省、自治区、直辖市人民政府对行政区域内保障中小企业款项支付工作负总责，要求省级政府承担组织领导、统筹协调、健全制度的职责，提高中小企业支付管理在地方上的协调性及制度完备性。

3

第五条?有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，完善行业自律，禁止本行业大型企业利用优势地位拒绝或者迟延支付中小企业款项，规范引导其履行及时支付中小企业款项义务，保护中小企业合法权益。

第六条?有关行业协会商会应当按照法律法规和组织章程，加强行业自律管理，规范引导本行业大型企业履行及时支付中小企业款项义务、不得利用优势地位拖欠中小企业款项，为中小企业提供信息咨询、权益保护、纠纷处理等方面的服务，保护中小企业合法权益。

鼓励大型企业公开承诺向中小企业采购货物、工程、服务的付款期限与方式。

1.本条新增行业协会应当为中小企业提供信息咨询、权益保护、纠纷处理等方面的服务。当中小企业被大型企业拖欠款项时，可据此向有关行业协会提出交涉申请，寻求帮助。

2.新增鼓励大型企业公开承诺向中小企业采购货物、工程、服务的付款期限与方式这一倡