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地面塌陷应急预案管理制度及处理流程

一、总则

1.目的

为有效应对地面塌陷突发事件，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民生命财产安全和社会稳定，特制定本地面塌陷应急预案管理制度及处理流程。

2.适用范围

本制度适用于本区域内发生的地面塌陷突发事件的预防、预警、应急处置和恢复重建等工作。

3.工作原则

以人为本，快速反应：把保障人民生命安全作为首要任务，快速响应，及时采取有效措施，最大限度地减少地面塌陷造成的人员伤亡和财产损失。

统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行分级负责、属地管理为主的应急管理体制，明确各部门和单位的职责分工。

科学应对，依法处置：采用先进的科学技术和方法，提高应对地面塌陷突发事件的能力。严格依法依规开展应急处置工作，确保应急工作的合法性和有效性。

预防为主，平战结合：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对地面塌陷突发事件的各项准备工作。

二、组织指挥体系及职责

1.应急指挥中心

成立地面塌陷应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥中心负责统一领导、指挥和协调地面塌陷突发事件的应急处置工作。其主要职责包括：

贯彻落实国家和地方有关应急工作的方针政策和法律法规。

研究制定地面塌陷应急预案和相关管理制度。

组织指挥地面塌陷突发事件的应急处置行动，协调解决应急处置中的重大问题。

负责与上级政府和相关部门的沟通协调，及时报告事件处置情况。

组织开展应急演练和培训，提高应急处置能力。

负责应急物资和资金的调配和管理。

2.各成员单位职责

国土资源部门：负责地面塌陷的监测、预警和地质勘查工作，提供地质技术支持。组织开展地面塌陷成因调查和危险性评估，指导应急处置中的工程治理工作。

建设部门：负责对受地面塌陷影响的建筑物、市政设施等进行安全评估和抢险修复工作。组织协调建筑施工队伍参与应急救援和工程抢险。

公安部门：负责维护地面塌陷现场的治安秩序，实施交通管制，疏散和撤离受威胁人员。协助做好危险区域的警戒和人员搜救工作。

消防部门：负责地面塌陷现场的灭火、救援和抢险工作，营救被困人员。

卫生部门：负责组织医疗救治队伍，对受伤人员进行紧急救治和卫生防疫工作。

民政部门：负责受灾群众的生活救助、安置和救济工作，做好救灾物资的发放和管理。

交通部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，组织对受损道路、桥梁等交通设施进行抢修。

通信部门：负责保障应急通信畅通，及时修复受损的通信设施。

电力部门：负责保障应急救援现场的电力供应，及时修复受损的电力设施。

气象部门：负责提供地面塌陷发生区域的气象信息，为应急处置工作提供气象保障。

三、预防与预警机制

1.监测与排查

建立监测网络：国土资源部门会同相关部门建立地面塌陷监测网络，采用多种监测手段，对地面沉降、地下水位变化、地质构造等进行实时监测。

定期排查：各相关部门和单位定期对本辖区内的地质灾害隐患点、在建工程、老旧建筑物等进行全面排查，及时发现地面塌陷隐患。

信息共享：建立地面塌陷监测信息共享平台，各监测单位及时将监测数据和排查情况上传至平台，实现信息共享和动态管理。

2.预警分级与发布

预警分级：根据地面塌陷的危险性和可能造成的危害程度，将预警分为四级，分别为一级预警（特别严重）、二级预警（严重）、三级预警（较重）和四级预警（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

预警发布：当监测到地面塌陷可能发生时，国土资源部门会同相关部门进行分析评估，确定预警级别，并及时通过广播、电视、短信、微信公众号等多种渠道向社会发布预警信息。同时，通知相关部门和单位做好应急准备工作。

四、应急处置

1.信息报告

报告主体：任何单位和个人发现地面塌陷事件后，应立即向当地政府或相关部门报告。相关部门接到报告后，应及时向上级主管部门和应急指挥中心报告。

报告内容应包括事件发生的时间、地点、规模、影响范围、人员伤亡和财产损失情况等。同时，应提供初步的原因分析和发展趋势判断。

报告时限：对于特别重大和重大地面塌陷事件，应在事件发生后1小时内报告；较大和一般地面塌陷事件，应在事件发生后2小时内报告。

2.应急响应

响应分级：根据地面塌陷事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，分别为一级响应（特别重大）、二级响应（重大）、三级响应（较大）和四级响应（一般）。

响应启动：应急指挥中心根据事件的性质、严重程度和发展态势，确定应急响应级别，并及时启动相应的应急响应程序。

响应措施

一级响应：应急指挥中心总指挥亲临现场指挥，各成员单位全部参与应急处置工作。迅速组织抢险救援队伍，全力营救被困人员，疏散和撤离受威胁群众。调集大量的应急物资和设备，保障抢险救援工作的顺利进行。同时，及时向上级政府和相关部门报告事件处置情况，请求支援。

二级响应：