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典型案例|外包合同签订易安全责任难转移

安全管理系列

外包合同签订易，安全责任难转移

——某市邮政分公司分拣中心机械伤害事故行政处罚案

案例精要

邮政企业与外包公司应当在合同中约定，外包从业人员在履行工作职责过程中发生人身伤亡事故或造成他人财产损失的，由外包公司依法承担相应的民事赔偿责任。但根据相关法律法规的规定，发包单位依法应当承担的安全生产主体责任，难以通过外包合同条款完全实现责任转移。

简要案情

2019年2月，某市邮政分公司与某劳务公司签订《邮政业务外包合同书》，约定劳务公司承包某市邮政分公司部分内部处理等业务。王某由劳务公司为邮政分公司招聘之后，在邮政分公司分拣中心试岗，尚未与劳务公司签订劳动合同。2019年11月15日王某在分拣中心输送带运行的情况下从下方穿行，衣物被卷入输送带下方滚筒，衣物勒住其脖颈，窒息死亡。由于协商工亡赔偿未能达成一致，王某家属向当地法院提起诉讼，要求市邮政分公司和劳务公司共同承担王某工亡赔偿责任，连带支付王某死亡赔偿金、丧葬费、子女抚养费等费用共计190万元。鉴于《邮政业务外包合同书》明确约定，由劳务公司负责其招用人员的安全生产教育，其招用人员在生产作业中发生意外造成自身和他人伤亡的，一切经济法律责任由劳务公司承担，该案在法院主持下调解结案：由劳务公司一次性赔偿王某家属100万元，王某家属不再对市邮政分公司和劳务公司提出任何权利主张。

经调查认定，邮政分公司存在以下违法行为：安全生产规章制度不健全、不完善，分拣作业现场安全管理措施不落实，未依法对新招从业人员进行安全培训教育。依据《中华人民共和国安全生产法》相关规定，对邮政分公司处以23万元罚款；对邮政分公司主要负责人处以上一年度收入的30%，即120,555元罚款。劳务公司未依法履行相关义务，安全培训教育存在形式主义问题，各项安全管理制度未有效落实，依法予以罚款50万元，并责令停业整顿。

法律评析

近年来，为增强企业核心竞争力，降低运营成本，优化用工结构，邮政企业在生产经营各环节广泛采用外包服务模式。各类外包服务的共同特征在于：外包企业依据与邮政企业签订的外包合同，从事生产经营活动并提供外包服务成果；邮政企业则按约定支付相应外包服务费用。邮政企业与外包从业人员不存在直接的劳动关系，亦不直接承担用人单位法定义务。邮政企业通常与外包公司约定，外包公司应加强其招用人员的安全教育培训，外包人员在生产作业过程中发生人身伤害事故或造成他人损害的，由外包公司依法承担侵权赔偿责任。基于上述约定，邮政企业在外包人员发生人身伤害事故或造成他人损害时，通常可免除侵权赔偿责任。

应当明确指出，邮政企业的安全生产主体责任不得通过外包合同约定或其他方式予以转移。根据《安全生产法》相关规定，发包方的安全生产主体责任具体表现为以下三个方面：其一，必须将业务外包给具备安全生产条件和相应资质的单位。所指的安全生产条件主要包括：外包单位应当制定安全生产规章制度，建立安全生产防范措施，为从业人员提供符合国家标准的劳动保护用品；所指的资质包括：外包单位具有与外包服务相适应的营业范围及相应资质证明、审批文件。其二，应当与外包单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同中明确约定双方在安全生产管理方面的职责分工。其三，应当对承包单位的安全生产工作实施统一协调和监督管理，定期开展安全检查，发现安全隐患的，应当及时督促其进行整改。违反上述规定，依照《安全生产法》及相关法律法规，由邮政管理部门、应急管理部门依法给予罚款、责令停产停业整顿等行政处罚；因发生生产安全事故造成他人损害的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。

风控提示

应当认识到，外包服务尽管存在多种形式，但邮政企业作为安全生产责任主体，依法应承担相应的安全生产主体责任，其中行政责任不可通过外包形式予以转移。因此，应当牢固树立安全发展理念，切实履行企业安全生产主体责任，针对外包服务过程中出现的新情况，有针对性地加强安全生产风险管控。一是严格审查资质和安全生产条件。选任外包企业时，应当将安全生产条件及相应资质作为必要条件，不仅应要求外包企业提供与承接服务相关的资质证明、审批文件，还应要求其提供安全生产规章制度，应实地考察外包企业的安全防范措施及设备等条件。二是实施安全生产统一管理。将外包服务环节纳入邮政企业的安全生产责任体系，实行全过程管控。与外包企业应当签订安全生产管理协议，要求其建立健全安全生产责任制，加强从业人员的教育和培训，确保从业人员熟悉安全生产操作规范并掌握本岗位安全操作技能。通过外包服务的过程管理，督导外包企业及其从业人员遵守安全生产和职业卫生规章制度、操作规程，杜绝违章指