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研究报告

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2025年湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县道二乡国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体战略与目标

1.战略定位

(1)道二乡作为湘西土家族苗族自治州花垣县的重要组成部分，在“十四五”期间的战略定位上，将紧紧围绕国家区域协调发展战略，充分发挥自身独特的地理、文化、资源优势，致力于打造成为湖南省内具有示范意义的乡村振兴先行区。通过深化农村改革，推动农业现代化，加快新型城镇化进程，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(2)在战略定位上，道二乡将坚持以绿色发展为导向，大力推进生态文明建设，强化生态保护和环境治理，确保资源节约和环境保护取得实质进展。同时，充分发挥民族文化和特色产业的吸引力，推动文化旅游业与现代农业、新型城镇化融合发展，形成具有地域特色和竞争力的产业体系。

(3)针对经济社会发展中的不平衡不充分问题，道二乡将采取更加精准有效的措施，着力缩小城乡差距，促进经济社会全面协调发展。具体措施包括优化城乡布局，加强基础设施建设，提升公共服务水平，以及深化与周边地区的合作交流，共同打造开放型经济新体制，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础。

2.发展目标

(1)道二乡“十四五”期间的发展目标设定为，实现地区生产总值年均增长8%以上，居民人均可支配收入增长与经济增长同步，农村贫困人口实现稳定脱贫。具体目标包括：农业现代化水平显著提升，农业产业结构优化，农产品质量安全水平达到国家标准；新型城镇化建设取得实质性进展，城镇居民生活环境明显改善；生态文明建设成效显著，生态环境质量持续改善，绿色发展成为主导力量。

(2)社会事业发展方面，力争实现教育现代化，普及高中阶段教育，提升职业教育和成人教育水平；医疗卫生服务体系更加完善，基层医疗卫生服务能力显著增强；社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提高。此外，文化事业和文化产业繁荣发展，民族特色文化传承创新取得新进展，人民群众精神文化生活更加丰富。

(3)在科技创新和人才队伍建设方面，道二乡将致力于建设创新型乡镇，推动科技成果转化，提高科技创新对经济增长的贡献率。同时，加强人才引进和培养，优化人才发展环境，形成一支高素质的专业人才队伍。通过这些目标的实现，为道二乡经济社会持续健康发展提供有力支撑。

3.发展原则

(1)发展原则首先强调坚持党的领导，全面贯彻党的基本路线，确保发展沿着正确的政治方向前进。在决策和执行过程中，充分发挥党组织的核心作用，确保政策与国家战略相一致，与地区实际相结合。

(2)发展原则中，坚持人民主体地位是核心要求。尊重人民首创精神，保障和改善民生，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平惠及全体人民，努力实现人的全面发展和社会全面进步。

(3)另外，道二乡在发展过程中将贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。注重创新驱动，推动经济发展方式转变；协调区域发展，优化产业结构；推进绿色发展，保护生态环境；积极参与区域合作，扩大开放领域；实现发展成果共享，缩小城乡区域差距，构建和谐社会。

二、经济发展规划

1.产业结构调整

(1)道二乡将围绕产业结构调整，重点发展特色农业，推进农业产业化、规模化、品牌化。通过培育壮大茶叶、蔬菜、水果等优势特色产业，提高农产品附加值，促进农民增收。同时，加强农业科技创新，推广绿色生产技术，提升农业可持续发展能力。

(2)工业方面，道二乡将依托本地资源优势，重点发展矿产资源加工、民族工艺品制造等产业。通过引进先进技术和管理经验，提升企业竞争力，打造一批具有地方特色的产业集群。同时，加快产业结构优化升级，推动传统产业转型升级，培育新兴产业，形成多元化的产业结构。

(3)服务业方面，道二乡将大力发展旅游业，充分利用丰富的民族文化和自然资源，打造特色旅游线路，提升旅游服务水平。同时，加快发展现代物流、电子商务等新兴服务业，推动服务业与农业、工业融合发展，提高服务业在国民经济中的比重，形成产业结构协调发展的新格局。

2.基础设施建设

(1)道二乡“十四五”期间基础设施建设将着重于交通网络的完善，计划新建和扩建一批乡村道路，实现村村通水泥路，提高道路通达性和安全性。同时，加强与周边地区的互联互通，提升公路运输能力，为物流发展和农产品外销提供便利。

(2)在水利设施建设方面，将重点实施小型农田水利工程建设，改善灌溉条件，提高农业抗风险能力。此外，加强山洪灾害防治和城市防洪排涝能力建设，确保人民群众生命财产安全。通过实施水生态修复工程，改善水环境质量，实现水资源可持续利用。

(3)电力供应和通信设施也将得到显著提升。道二乡将推进农村电网改造升级，提高供电可靠性和供电质量。同时，加快宽带网络覆盖，实现农村地区网络基础设施的普及，为乡村振兴提供信息支撑。此