《海南省产业准入禁止限制目录（2025 年版）》.pdfVIP

琼发改产业〔2025〕203号

海南省发展和改革委员会

关于印发《海南省产业准入禁止限制目录

（2025年版）》的通知

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

《海南省产业准入禁止限制目录（2025年版）》已经

省政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。原《海南省

产业准入禁止限制目录（2019年版）》同时废止。

海南省发展和改革委员会

2025年2月26日

（此件主动公开）

海南省产业准入禁止限制目录

（2025年版）

说明

为全面深入贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话

精神以及《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指

导意见》《海南自由贸易港建设总体方案》，建立产业准入负面清

单制度，禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，

加快构建具有海南特色和优势的现代化产业体系，依据国家《市

场准入负面清单》等，结合我省实际，制定《海南省产业准入禁

止限制目录（2025年版）》（以下简称《目录》）。

一、编制体例

（一）《目录》包含两部分，其中第一部分管理措施适用于全

省范围（以下简称《全省适用部分》）；第二部分适用于国家重点

生态功能区范围，包括五指山市、白沙黎族自治县、保亭黎族苗

族自治县、琼中黎族苗族自治县，该部分也称《海南岛中部山区

热带雨林国家重点生态功能区4市县产业准入负面清单》（以下简

称《重点生态功能区适用部分》）。

（二）本《目录》按照《国民经济行业分类》（GB/T4754—

2017）编制，管理措施分为禁止类和限制类两类。其中，禁止类

是指《全省适用部分》不允许新增固定资产投资项目，《重点生态

/2/

功能区适用部分》禁止新建、改扩建。限制类主要包括区域限制、

规模限制、产业环节和产品限制，列入限制类产业涉及的项目应

遵循相关空间布局和环境管控要求。

二、适用范围

（一）本省行政区域内拟新增固定资产投资项目，拟新设立

或新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户须执行《目录》。

经国家或省政府批准，需采取或享受专项政策的地区或行业按照

相关政策执行。

（二）在《目录》发布前，有关审批部门已受理审批或办理

完成审批的在途项目（有关审批部门已受理审批或办理完成审批

的属于《目录》禁止和限制范围内的项目）不适用于《目录》。

（三）符合《海南自由贸易港鼓励类产业目录》的鼓励类产

业企业和项目，国家批准的固定资产投资项目、改造升级项目不

适用于《全省适用部分》。

三、管理使用

（一）本省行政区内拟新增固定资产投资项目，拟新设立或

新迁入法人单位、产业活动单位、个体工商户，可对照《目录》

进行自查。省、市（县）、园区相关项目审批主管部门，法人单位、

产业活动单位、个体工商户注册登记主管部门，在履行办理程序

时，须依据《目录》先予审查。

/3/

（二）国家重点生态功能区生态保护红线内自然保护地核心

保护区范围内，限制类产业按禁止类执行；国家重点生态功能区

内市县级国土空间总体规划中，主体功能定位为重点生态功能区

的乡镇执行《重点生态功能区适用部分》，农产品主产区、城市化

地区的乡镇不再执行该部分管理措施。国家另有规定的，从其规

定。

（三）为做好《目录》管理工作，在省政府领导下，省发展改

革委会同各行业主管部门负责《目录》的解释、执行、修订、疑难

问题会商、执行情况督查等工作，指导各市县严格执行《目录》。

（四）针对自然保护区、风景名胜区、生态保护红线、饮用

水水源保护区、世界文化和自然遗产、世界地质公园等特定地理

区域、空间的管理措施，以及针对非投资经营活动的管理措施、

准入后管理措施、备案类管理措施（含注册、登记）、职业资格类

管理措施、只针对境外市